“硬管理”与“软约束”

——上海石化安全文化建设标本兼治

　　安全生产是石化行业永恒的主题。抓安全生产必须标本兼治，抓好安全文化建设。推进安全文化建设需要在企业文化建设的总体框架下从精神、制度、行为、物质各个层面做方方面面的努力。上海石化在安全文化建设的实践中，把制度的“硬管理”与文化的“软约束”有机结合起来，刚柔相济，标本兼治，通过一系列行之有效的管理实践活动，促进安全生产工作。

　　强化制度的刚性，注重制度的“硬管理”

　　“硬管理”强调的是科学性、公正性和严肃性，没有这样的基础，制度就会成为一纸空文，就会丧失应有的约束力和控制力。

　　强化安全制度的“硬管理”，首先要敬畏生命，把尊重人的生命作为安全文化建设的终极目标。安全生产的目的就是为了保障员工的生命安全、身体健康和企业的稳定发展。安全文化建设的核心是关爱和保护员工，最大限度地满足员工的身心健康和生命安全的需要。而安全文化的机制就是要落实全员安全责任，激励全体员工全天候、全方位、全过程地参与安全管理，保障企业的安全生产。因此，安全制度“硬管理”的相关制度首先是以人为本，把尊重和保护人的生命作为第一位的。

　　其次要敬畏规则，把强化制度的严肃性作为安全文化建设的重要手段。杜邦公司的管理者曾自豪地说，他们的员工如果不慎将钱包滑落在安全警戒线之内，即使一伸手就能拿回来，在没有取得安全部门许可的情况下，员工也不会擅自行动。对个人来说，安全是一种习惯；对群体来说，安全是一种规则。所以，安全要靠良好的习惯和规则，而决不是靠运气来保证。培养员工对制度、对规则存敬畏之心，就是对规则要诚心遵守，不做规则的破坏者。

　　上海石化曾在集团公司内结合实际率先实施被称为“高压线”的《上海石化安全生产禁令》，以重点“治违”的强硬姿态对“三违”现象进行治理。《禁令》实施三年，先后有10人因违反《禁令》被开除出厂。这种按规则办事，不留情面的“硬管理”对全体员工产生了极大的震动。去年8月，集团公司颁布《安全生产禁令》后，上海石化又进行了广泛的宣传和贯彻。敬畏规则、强化制度的严肃性的做法，如今已成为上海石化推进安全文化建设的重要一环。

　　第三要畏惧隐患，把维护本质安全作为安全文化建设的重要基础。任何对隐患的掉以轻心，都可能带来灾难性的后果。因此，企业对隐患要始终存畏惧之心，对通过各种途径查找出来的安全隐患，要及时整改。对重大隐患治理，要落实责任，对无法列入重大隐患整改的项目，要予以高度关注。只有重视危险因素的识别，重视过程控制和管理，重视应急预案的演练，在预防上多下工夫，才能有效杜绝和避免事故的发生。

　　为了从源头上消除事故隐患，针对在安全生产方面存在的薄弱环节，上海石化出台了一系列管理制度。如通过实施《生产系统重大作业报告制度》，有效遏制了生产、设备和安全环保等方面重大事故的发生。在安全隐患治理方面，通过制度化的规定，企业陆续投入3亿多元资金，对68项公司级以上安全隐患进行了治理，维护了企业的安全生产。

　　强化文化的柔性，注重文化的“软约束”

　　“软约束”强调的是员工自觉、自律和自省意识的觉醒。只有建立具有企业特色的安全文化价值理念和有效的安全管理制度，逐步形成符合企业要求的行为准则，以具有导向性和约束力的价值取向规范员工职业行为，才能真正发挥文化“软约束”在安全生产中的示范和引领作用。

　　2002年7月23日和8月27日，上海石化曾先后发生过两起事故，损失惨重、后果严重、教训深刻，使全体员工为之震惊。在痛定思痛，深刻反思这两起事故时，大家普遍认为，事故的发生既暴露出安全生产、安全管理上存在的严重问题和漏洞，也暴露出企业在队伍建设，尤其在职业道德建设方面存在的问题。如何按章办事，按规程操作，不仅是管理问题、技术问题，更是职业意识、职业素养、职业道德的问题。

　　为提高广大员工的职业道德水平，上海石化着力强化文化的“软约束”，通过安全文化实践活动这一载体，大力弘扬人格化典型，为培育良好的职业行为树立典范，发挥文化的引领作用。公司通过教育培训、舆论引导、典型示范、制度约束、实践养成等五个环节，大规模开展“敬业守职做明白人、遵章守纪做老实人、明礼守信做文明人”的“三守三人”员工职业道德实践活动。在活动中，公司每年都要开展职业道德标兵的评选和表彰工作，通过标兵的评选和宣传，使职业道德人格化。职业道德实践活动既是一个职业精神宣传的过程，也是员工进行自我教育的过程，每年都吸引万余名员工参与其中，员工的安全责任意识因此得到了显著增强。据统计，上海石化在实践活动开展之前发生的各类事故中，因违章操作而导致的责任事故接近50%。实践活动开展以后，违章操作以及由此而引发的事故呈现了逐年递减的良好态势，文化的“软约束”对促进安全生产的作用显而易见。

　　从作用机理上看，文化的“软约束”讲究的是氛围的熏陶，“润物细无声”。因此，作为安全文化建设重要抓手的职业道德教育和实践的长期性、复杂性和特殊性决定了它是一种氛围教育，确切地说是一种环境教育。从上海石化的经验来看，职业道德建设既要抓好实践活动的软环境建设，也要强调实践活动的硬环境建设。

　　所谓软环境建设，就是要强调职业道德建设的针对性和实效性，使职业规范成为共同的行动准则，使每个员工不仅成为职业道德建设过程的参与者，更要成为职业道德建设成果的受益者。

　　比如，上海石化推行的以实践“三守三人”职业道德基本要求为内容的实践活动就强调忠诚石化事业，热爱工作岗位，有高尚的职业理想、抱负，愿意为企业奉献自己的智慧和力量；强调恪尽职守，尽心尽力，掌握技术，精通业务，成为本职工作的行家里手；强调严格遵守企业的各项规章制度和操作规程，杜绝有章不循和习惯性违章现象；强调令行禁止，服从指挥，具有工人阶级良好的组织纪律性等，就十分符合该公司作为石化企业的特点，很有针对性，因此在实践中得到了广大员工的广泛认同，取得了很好的成效。

　　而硬环境建设，就是强调以职业道德建设为抓手，探索形成职业行为评价体系。以强大的道德规范去引导员工，使员工在一般和特定环境下，都能作出正确的判断并采取恰当的行动，是文化“软约束”的最高境界和终极目标。要达到这一目标，在职业道德建设中，必须建立科学的职业行为评价体系，对员工具体的职业行为进行剖析和评价，形成良好的舆论氛围和有效的行为监督。同时，要善于用发生在员工身边的故事去感染、教育、激励员工，使事故成本转化为教育成本，将有形的损失转变为无形的道德约束。如今年集团公司出台的《员工守则》对各企业探索形成职业行为评价体系，进一步规范员工职业行为，强化安全责任意识就具有直接的指导意义。