推行安全文化建设，建立安全长效机制

　　作为安全文化建设的试点单位，我局进行了一些有益的探索，制定了切实可行的实施方案。通过狠抓落实，在普及安全文化知识、健全安全管理制度、增强职工安全意识、提高应急反应能力等方面取得了明显成效。

　　一、主要做法

　　（一）成立组织机构，党政工团齐抓共管

　　我局将安全文化建设当作一项大事来抓，及时成立了以局长为组长的安全文化建设领导小组，确定了“以人为本、融于全员、融于工作、贴近实际、贴近基层、贴近职工、继承与创新相结合的安全文化建设”工作原则。领导小组制定了安全文化建设方案，明确时间推进表，认真组织实施，并为安全文化建设提供了思想、组织和资金上的保障与支持。

　　在安全文化建设过程中，我局充分发挥党政工团齐抓共管优势，把安全教育融入思想政治工作之中、日常行政工作中、职工维权工作、青年文明创建工作等诸多方面，形成了全过程、全方位、无死角的安全文化建设格局，处处讲安全、人人抓安全的安全文化建设氛围。

　　（二）结合实际，探索建立武汉航道安全文化体系

　　文化是一个民族的血脉，也是一个单位的名片。一个单位的安全文化是个人和集体的安全价值观、态度、能力和行为方式的综合体现。航道安全文化是航道文化的重要组成部分；是凝聚人的无形资产和精神力量；是航道职工精神、素质等方面的综合表现；是实现航道安全管理的灵魂和推动力。我们确定的目标是：以“团结、诚信、奉献、卓越”的航道精神为动力，探索建立以安全理念文化为核心，安全制度文化为保障，安全行为文化为规范，安全物质文化为形象的武汉航道安全文化体系。安全理念文化就是全局干部职工应具有正确的安全观和科学的态度以及安全理念和认知，树立起安全第一的哲学观；珍惜生命的情感观；合理安全的风险观；安全生产的效益观；综合效益的价值观；本质安全的科学观。安全制度文化就是要做到安全责任明确化；安全检查标准化； 安全学习经常化；安全宣传多样化；安全监督群众化；奖罚评比公开化。安全行为文化就是要求职工遵章守纪；行为规范；身心健康；遵章守法；反对“三违”；自我管理，掌握安全技能，让安全成为习惯。安全物质文化就是要达到安全设施齐全；安全检查科学先进；安全标志醒目规范；生产场所整洁清洁；环境文明卫生；人机环境协调；安全生产技术措施严格达标。

　　我们形成了“五个一”安全文化建设成果，充分发挥安全文化“软实力”作用，推动武汉航道局安全管理工作实现新的跨越。

　　1、提炼出安全理念和安全愿景，发挥安全文化的渗透力

　　安全理念是职工内心深处的安全意识和安全价值观。提炼安全理念是安全文化建设的核心内容。我局首先从安全理念的凝炼和倡导入手，以保证职工生命安全这个基本目标为出发点，在干部职工中开展了“征集安全理念用语”活动，共收到400余条。经局领导小组总结提炼后，最终形成了“注重安全、追求安全、享受安全”的安全理念。安全理念是安全文化的核心，是全局职工安全价值观的综合体现。

　　注重安全：就是按照国家有关安全法律、法规、规章和国家、行业安全标准来实施安全管理工作，健全安全责任体系、制度体系。在航道生产管理组织过程中，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做到警钟长鸣、常抓不懈。

　　追求安全：就是要树立“安全创造效益，安全维护稳定、安全促进发展”的安全价值观。单位要为职工提供安全、健康、文明的生产作业环境，职工要自觉遵守安全规章制度，规范安全行为，注重文明修养，提高综合素质，避免和减少人因事故，确保生产安全。

　　享受安全：为航道发展创造和谐稳定的内部环境，为长江航运发展营造和谐的人文氛围。以保护职工的生命安全为安全工作的出发点。积极创建“畅通安全、文明诚信、管理科学、内外协调、充满活力、职工生活殷实安康”的和谐航道。使全体职工体会到安全是关爱、安全是效益、安全是幸福，共同分享安全成果。

　　“注重安全、追求安全、享受安全”体现了长江武汉航道局建设安全文化的态度和信心。

　　结合这个安全理念和我局航道生产实际，我们又确定了“航道更畅通，自身更安全”的安全愿景。它是我局安全发展的长期方向和目标，是自我设定的社会安全责任和义务的情景式表述。明确界定了长江中游航道建设未来的安全面貌、安全状况以及在社会安全中的地位。

　　为了使安全理念和安全愿景深入人心，得到全局职工的认同，我们通过各种途径和形式不断在全局加以倡导，使职工的安全观念逐步得到统一，在职工中赢得了一定的共鸣，为安全文化建设奠定了坚实的思想基础。

　　２、建立健全安全管理制度和工作机制，提高安全文化的约束力

　　为落实安全生产责任制，增强各类人员的安全责任意识，我局科学地制定了安全责任状的项目、内容及指标，层层签订《安全生产责任书》，完善责任考核追究机制，制定了《安全生产责任状考核标准》，实行安全生产风险抵押金制度。

　　有了健全、完善、合理的安全制度和安全规范，职工生产行为就有了安全的活动范围。我局相继制定了《安全生产管理新机制》等20余项安全管理规定。2007年12月，为贯彻落实交通部领导视察窑监水道“三保”指示精神，我局及时制定了《夜间施工航道维护管理规定》、《夜间航道维护管理安全保障试行方案》和《航道维护船舶枯水期夜间作业安全注意事项》，确保了枯水期夜间施工船舶及过往行轮安全，有效提高了中游航道的通过能力。

　　我们建立了安全隐患数据库和登记销号制度，安全等级分色预警和“一法三卡”工作机制，安全隐患动态排查机制和跟踪整改机制，危险源分级监控机制，安全隐患的风险评估机制等安全长效机制。

　　3、科学维护，优质服务，提高安全文化的执行力

　　为确保航道更畅通，我们将安全文化融入航道生产全过程，准确把握各时段中游航道的特点。早着手，抓先机，抢主动，提前成立领导机构，提前进行航道测量，提前实施疏浚施工，提前准备物质器材，提前做好宣传动员。在重点水道试验性地实施了“提前疏浚”作业，加速航道自然冲刷。运用先进仪器和测绘分析软件，快速准确地分析航道情况，完善维护方案，着力提高现场指挥协调能力和应急应变能力。我们切实贯彻 “三个服务”理念，最大限度地把方便让给船舶，保障人民生活必需品和重要物质的运输，克服重重困难，在窑监水道前所未有地实施了夜间非通航高峰期疏浚施工，使通航秩序大为改善。为落实好航道维护管理和安全工作，无论是枯水期还是汛期，我们在思想上有“打硬仗”的意识，在措施上有“打硬仗”的准备，在组织上有“打硬仗”的部署。科学维护，优质服务，全力保障了中游航道的安全畅通。为沿江经济和长江水运快速发展作出了积极的贡献，通过新闻媒体的宣传报道，产生了广泛的社会影响。

　　4、加强安全培训，增强安全文化的感染力

　　加强安全文化建设舆论引导、宣传和教育培训，我们专门请长航局安全管理专家对管理干部、职工进行了安全文化建设知识专题讲座。

　　我局十分重视安全宣传教育和培训，注重安全宣传的多样性、针对性和实效性。将重点放在真正需要的安全知识方面，如现场危险危害因素识别知识、防火防爆知识、紧急逃生知识、应急救援知识等，同时还在生产现场布置了人性化安全宣传标语、标牌，时刻提醒职工注意安全。

　　严格落实安全教育和培训制度，确保生产、作业主要工种、关键岗位人员培训计划得到落实。我局从生产实际出发，打破延用多年的抽调少数人员脱岗集中安全培训的模式，由专业技术人员和授课老师深入生产一线班组现场教学，面对面培训上课，缺什么，补什么。由于是理论和现场实际相结合进行安全培训，职工受训面广，可现场解决航道生产中的安全疑难问题，很受职工欢迎，收到了实效。

　　局属各单位根据不同工种、不同职务有系统有针对性地进行安全培训，同时对培训效果进行评价和跟踪，并及时改进，达到了不断提高职工安全意识和安全知识水平的目的。

　　2007年共举办各类安全培训班28期。通过安全培训和实际操作练兵活动，使职工形成了正确的安全生产认识观念，端正了对安全生产活动的态度，职工的行为更加符合航道生产过程中的安全规范和要求，避免了因不懂安全、忽视安全造成的差错和带来安全风险。

　　在2007年长航系统在鄂地区船舶水上搜救技能大赛上，我局参赛的3位选手分别获得一、三、五名的优异成绩，并获得大赛团体总分第一名，充分展示了航道职工奋发向上的精神风貌和精湛的搜救技能。

　　5、开展安全活动，扩大安全文化影响力

　　我局积极鼓励职工参与各类安全活动，以安全活动促进各单位、各班组以及班组内部职工之间的感情交流，形成了团结互助的氛围，在航道生产过程中达到互相提醒和帮助的目的，减少因习惯性违章和安全隐患造成的安全事故。我局推行情感管理，改善安全管理干部与职工之间的关系，打破传统的以罚为主的管理方式，多与职工沟通，现场处理违章和隐患时以教育和整改为主，实在不听劝告时才给予处罚。这样进一步得到了职工的理解，能主动配合搞好安全工作，使现场存在的安全问题得到切实的解决。

　　我局把“三保一创”、“汛百安”、 “安全生产月”、 “两防”专项整治和隐患排查活动等作为安全管理工作的主线，积极营造安全生产氛围。始终围绕“确保自身船舶航行、航道作业和施工安全，确保航道安全畅通”的工作目标积极开展活动。以航道维护管理、枯、汛期航道维护作业、船舶设备为重点，积极开展隐患排查。通过船舶班组自查、基层单位普查、上级单位督促抽查三个层次结合，层层负责、落实、整改，实行“谁检查、谁负责”的安全隐患整改责任制。局领导带队分片进行安全检查、现场办公。局属各单位在加强常规检查的同时，注意突击检查和夜间检查，有效地减少了各种违章违纪行为。在安全检查中只要是安全隐患问题，由专人分类登记，跟踪督促落实整改。全年共查出隐患、问题和缺陷123 起，整改123 起，整改率为100%。全局安全投入达219万元，为10年之最。

　　6、探索职工广泛参与的新的安全管理模式，提升安全文化凝聚力

　　一是利用 “武汉航道报”、OA系统、墙报、橱窗、标语招贴画，大力宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法律法规；大力宣传安全生产中的先进典型和做法，使职工了解安全文化建设近况，通过宣传，强化了全员安全意识。

　　二是开展安全警示教育，选择一些针对性强的事故纪实、预案演练专题片在基层班组播放，提高职工对各类事故的认知水平，加强对事故的防治和自我保护能力。

　　三是坚持以人为本，抓好三个环节。第一个环节：创新安全监管方式，应用安全等级分色预警及“一法三卡”工作法，唤起职工对安全生产的重视，增强职工对作业现场危险的敏感性、识别能力和预知能力，使职工随时想到安全，时时防范危险，事事警示自己不被伤害，及时提醒和纠正周边人员的不安全行为，同时，被提醒的职工也虚心接受别人的提醒，形成网络式的相互监督。激发了职工对作业现场各种危险因素的整改欲望和提合理化建议的积极性。第二个环节：倡导和鼓励职工开展好群众性安全文化活动。如：安全短信、安全知识竞赛、安全演讲、安全答卷、安全案例分析、安全扑克、谜语、安全警句征集、安全咨询、家属亲情协管安全、安全流动红旗竞赛、技术比武、安全座谈、征集安全漫画、安全承诺签名、我为安全文化建设献一计等系列活动。通过开展群众性安全文化活动，职工的安全观念发生了深刻的变化，安全修养不断提高。第三个环节：执行国标安全标志。生产作业现场有禁止标志、警告标志、指令标志、安全等级分色预警图和安全挂图以提示职工增强安全生产意识。

　　四是立足实际，推陈出新，逐步形成了具有自身特色的安全文化建设20种模式。如：开展“零点报平安”、“班组安全生产零事故”、“三检查”活动、“三清除”活动等。

　　安全文化建设追求的是人文关怀的氛围。我局各级领导做到了用温暖热人心、用感情动人心、用保障稳人心、用真诚换人心。如：夏送清凉，冬送寒衣，关心职工生产生活条件，使职工倍感温暖，感悟到自身的安全对自己、对单位、对家人的重要性，从而在生产过程中自觉地注意安全。

　　二、初步成果

　　（一）我局取得了“五个一”的安全文化建设成果：提炼出了一个切合实际的安全理念和愿景；编制出了一本完整的安全文化手册；推行了一种行之有效的“一法三卡”安全生产监管模式；制订出了一套完善的安全管理规章制度和应急预案；创作出了一批职工喜闻乐见的安全宣传与教育作品。由于成果内容丰富、明确，指导性强；创作的安全宣传与教育作品贴近职工，有很强的感染力，深受广大干部、职工的喜爱。

　　（二）在观念文化层面上，“团结、诚信、奉献、卓越”的航道精神和“注重安全、追求安全、享受安全”的理念已被干部职工广泛接受，使职工在实现生产安全的活动中，丰富了安全准则、理念、策略和手段。在制度文化层面上，形成了“人人为安全负责”的责任保障体系；在行为文化层面上，逐步达到了“人人保安全”的要求；在物质文化层面上，建立健全了安全生产投入机制。

　　（三）通过安全文化的熏陶，提高了全体职工的安全素养，安全文化建设在预防事故发生、保证职工生产生活质量方面发挥了积极的作用，效果令人满意。现全局干部职工的安全意识明显增强，安全生产工作呈现出良好的发展势头。

　　（四）1至3年不出安全事故可能靠的是运气，3至5年不出事故靠的是力气，连续10年不出安全事故则靠得是安全文化的影响。通过安全文化的不断渗透，我局广大干部职工从思想上和行动上筑起了安全生产的堤坝，保障了安全生产形势的持续稳定，为建立安全长效机制奠定了坚实基础。

　　三、工作体会

　　（一）提高认识，领导重视，精心组织，是推行安全文化建设的重要保证，实施安全文化建设只有认识上去了，领导重视了，做好工作才有保障。

　　（二）安全文化看起来不是安全生产的直接因素，但却是保证航道生产安全最持久的决定因素。安全文化是对传统安全管理的一种升华。在不断加大安全投入、日趋完善安全防控设施，日益优化硬件安全环境的基础上，逐步注重从“软环境”入手，围绕安全文化理念、安全愿景、安全行为养成、安全宣传教育、安全氛围和视觉听觉识别系统等创建安全文化的诸多要素，可推动安全文化向高层次发展。

　　（三）安全文化是安全管理活的灵魂，但它不能代替管理制度。因此，我们在建设安全文化过程中，仍要完善安全管理制度，加大安全设施投入。要明确责任主体，逐级落实安全责任。要建立健全各项规章制度，使工作有规可依，有章可循。并将死的制度变成活的思想。通过对职工的宣传、教育，使其能掌握并接受，最终形成职工的一种自主行为。我们创作的动漫片和画册《殷欢的成长》，就是创新手段和形式，使安全文化渗透到职工的工作和生活当中，做到亲切自然、潜移默化，使制度管理和文化管理相互促进，相得益彰。

　　（四）加强安全文化建设是安全发展的客观要求，是长江武汉航道局自我完善、自我约束、自我发展的需要。在机不可失的长江黄金水道建设中，在越来越高的航道服务要求面前，要想抓住机遇求发展，创造一个平安畅通的通航环境，就必须创造一个稳定和谐的内部安全形势。和谐航道所具有的畅通安全、文明诚信、管理科学、内外协调、充满活力、职工生活殷实安康等等都依赖于安全生产。

　　（五）职工是安全生产的操作者和实践者，紧紧依靠职工，是推行安全文化建设的根本动力。推行安全文化建设是一项系统工程，涉及到航道生产的各个方面，靠少数部门和少数骨干是不行的，必须党政工团齐抓共管，全员参加，利用各种宣传途径和宣传形式大力宣传，才能营造出一个良好的安全文化和安全生产氛围。

　　（六）安全文化建设是预防事故最为有效的对策，对预防事故具有长远意义，需从长计议，持之以恒，不能急功近利，要长期不懈地进行，与时俱进地不断创新和发展。安全文化建设的经验验证了这样的一个道理：文化凝聚动力，安全促进发展。文化既是刚性的，又是柔性的；既是有形的，又是无形的。安全文化建设要“内化于心”，心中有意识，时时记取之；建设要“固化于制”，必须用制度固定下来，以制度确保遵守和实施；要“外化于行”，用职工的行为来体现文化，并最终变为职工的自觉行动。