“严惩带来宽松,高压产生和谐”,这一观念应体现在惩处腐败的方方面面。和谐必须反腐。和谐是目的,惩处是手段。惩处中体现和谐理念。惩处是为了和谐,严惩是为了严肃党纪政纪,是为了少发案、不发案,是为了更加和谐。在严惩腐败的高压态势中,既要从制度上体现预防和治理腐败,更在“科学反腐”、“民主治腐”、“市场抑腐”中,以精细化、人性化、经济化的理念,打造和谐理念,构建和谐社会。当前,要防止那些构建和谐社会不需要反腐败,或反腐败会影响甚至破坏构建和谐社会的错误思想滋生、蔓延。
一、应体现惩处教育“以人为本”的保护理念
拥有权力的从业人员对待自身及其权力的立场和态度,具有根本的价值观意义。而权力主体具有自我膨胀倾向,在诱惑、欲望的驱使下往往因“一念之差”而丧失理性。如何使拥有权力的从业人员强化自我约束,需要基于以人为本理念的廉政教育。不能直达个体的教育不可能取得真正的成功,直达个体而又成本低廉的教育方式往往能收到管用的教育效果。
我们曹庄矿将廉政教育的关口前移“内化”,总结提炼为“廉洁教育18法”,使廉洁教育直达个体,直指内心,努力将“权力安全观”教育日常化和个性化。腐败成本与反腐倡廉成本二者的特殊对比关系,不但可以反映出制度建设的效力,也折射出制度体系的健全度。能够取得反腐败实效的制度体系,不见得需要耗费超量的政策资源、人力资源和物质资源,可能只需进行“制度优化”和“制度衔接”。人们常说,很多事不好办、办不好,这其中有制度问题,也有环境问题。抱怨制度和环境,把自己的惰性归罪于客观条件,实际是为自己的无为寻找借口。
曹庄矿在推进《实施纲要》实施细则的落实中,纪委、监察科特别注意调动职能部门落实分解责任的积极性,把分解任务“嵌入”到党委、行政部门工作的盘子中去,能融合的就融合,能借用的就借用,既降低了反腐倡廉成本,又避免了党风廉政建设与各部门工作的“两张皮”。这说来不难、做来不易,需要广大纪检监察干部深入各部门各单位,全面了解其业务管理具体流程,在发现漏洞、完善流程的基础上对症下药,促使这些部门变“要我反腐败”为“我要查漏洞”和“我要建机制”。
二、应体现刚性的制度和刚性的程序对人情“弹性”、人情“变通”的理性控制
在惩防体系构建中,“制度促廉”是纪检监察的一大法宝。“制度促廉”的核心是:用制度的无情管住人脑的私情,用格式化的程序取代人情化关系,用刚性的制度约束“变通”的人情,用永不下班的“刚性规范”取代可能“打盹”的人眼。制度的刚性和程序的刚性使人们对制度和程序产生敬畏感,能够有效削弱各种人情攻势,阻隔权力与利益的关联,使滥用权力得到收敛。对于权力运作的过程来说,程序是贯穿和渗透权力运作全部过程的内在制约机制。程序运作各方各司其职,互相之间既配合又牵制,恣意的余地自然就受到压缩。责任范围明确的核心是权力运行的规范化和透明度。我们的思路是用规责机制限制人为恣意。公开本身就是一种权力制约机制,它使得权力的行使被置于众目睽睽之下而有所顾忌,不敢过于恣意。如果说,在一个缺乏程序监控和公权制约的环境中,权力部门的干部很容易成为腐蚀的目标,而“制度促廉”所设置的“防火墙”,则是对干部的强力技术保护。
三、应体现监督的从“为民做主”到“由民做主”的民主意识
在推进反腐倡廉建设中,牢固树立群众观点和群众标准,大力培育监督主体,完善民主参与机制,是纪检监察部门探索“民主治腐”的着力点。当前,少数干部存在克扣工人工资,私设“小金库”,请客送礼、集体吃喝;有的利用手中的权力到处吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事,对基层倒服务;有的沉湎于茶馆酒楼,酒酣耳热之际,随心所欲;有的作风浮躁,服务意识淡薄;有的在对外交往中吃请、受贿,慷企业之慨,以权谋私,损害企业利益等等,群众反映比较强烈,在很大程度上挫伤了企业加快发展的积极性和职工工作的激情。我们认为廉洁勤政的环境也是生产力。一个企业要加快发展,没有一个好的廉洁勤政发展环境是不可能的。因此,积极引导广大职工群众参与民主监督,变“为民做主”为“由民做主”,把推动职工群众民主参与和民主监督作为构建惩防体系的政治基础,是纪检监察部门和同志们需要深思的一个重要课题。
曹庄煤矿党委以强化“四民主四公开一廉洁”为龙头,推行民情恳谈会、矿情通报会、群众监督员、职工代表议事会、职工思想动态等做法,形成了民主监督的自觉意识,由过去的匿名举报发展到现在的实名举报、到纪委举报,生活问题的反映,彰显了职工群众对建设纪委公平正义之家有效遏制腐败的期盼。
四、在严惩腐败的高压态势中,营造发展的宽松和谐环境
反腐倡廉工作要自觉适应构建社会主义和谐社会的总体要求,正风气,助改革,促发展,保稳定,服务于构建和谐社会的大局和任务。十七大报告提出了“一坚决三更加”,即在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。这次中纪委二次全会上再次强调这“三个更加”。同时明确提出了“要以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设,以更加扎实的工作、更加明显的成效取信广大干部群众”。前“三个更加”,在注重惩治腐败的同时抓好治本预防腐败,后“四个更加”主要是从党员干部的态度上,组织措施上,工作力度上和取得成效上,要加大力度取信于民。
曹庄矿纪委监察科在集团公司纪委、监察处的正确领导下,以无私无畏的巨大道德勇气,“天将降大任于斯人”的担当精神,“士不可以不弘毅,任重而道远”的恢宏气度,坚持有贪必反、有案必查、有乱必治,努力提高查处案件的发现能力、突破能力、执行能力和促防能力,坚持打防结合、纠建并举,坚持以查促教、以查促建、以查促管,不断提高惩治的综合效果。我们结合曹庄矿的实际,党委一班人达成了共识,大力实施了“自律是宝,他律是爱,律他是责”廉洁从业推进工程,不断扩大反腐倡廉的社会群众基础,追求干部廉洁度、社会和谐度和群众满意度的统一,为企业科学发展、和谐发展、安全发展、又好又快发展提供有力的政治保证,创造宽松和谐的发展环境。