促进企业安全文化系统化发展的思路

　　[摘 要]  为了实现企业安全文化由低级向高级不断发展的目的，笔者提出：应该在我国大力开展“企业安全文化促进计划（ESCPP）”的研究和推广应用。ESCPP是一种有效促进企业安全文化持续发展而建立的系统化方法和工作体系。完整的ESCPP至少应该包括：① 建立科学合理的企业安全文化的评价指标体系；② 利用评价指标体系对企业的安全文化现状进行评估；③ 确定企业安全文化发展的目标；④ 制定企业安全文化改进方案；⑤ 进行员工培训；⑥ 实施已制定好的企业安全文化改进方案；⑦ 评估改进方案实施效果，持续改进。本文对ESCPP的这七个方面进行了论述。

　　[关键词]  安全文化；企业文化；企业安全

　　1  引言

　　党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要“高度重视安全生产，确保国家财产和人民生命安全”，这说明我们应该进一步提高对安全生产极端重要性的认识，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实做好安全生产工作。为了进一步搞好我国的安全生产工作，除了加强传统的安全监督和管理以外，还必须从安全文化的高度来认识和开展安全工作。以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化，是先进文化的有机组成部分，国家安全监督管理局近几年的重点工作之一就是要切实推进安全文化的建设和创新，在建设现代安全制度的同时，把文化与制度相结合，提供安全生产长效久安的保障。因此，我们应该借鉴国际先进的安全文化理论和方法，结合我国的安全生产管理实际，促进我国企业安全文化的不断创新和发展。

　　自安全文化的概念和方法在世界上出现二十余年来，国外许多企业已经将安全工作从传统的安全管理提升到安全文化的高度，安全文化的理论与实践紧密结合产生了显著的效益，并使这些企业获得了巨大的成功。安全文化在我国的起步并不晚，许多学者对安全文化的理论进行了较为深入和广泛的研究，形成了具有中国特色的安全文化理论体系，而且有不少企业已经尝试将安全文化引入企业的安全生产工作中。但是，目前安全文化在我国的实际应用仍然处于一种自发的、随意的状态，企业往往根据自己对安全文化的认识和理解来推行安全文化，或者停留在对安全文化理念的简单宣教上，或者仅着眼于局部的、个别的安全文化形式，缺乏全面的、系统化的安全文化建设思路和方法，难以实现目标明确的、持续的发展过程。

　　要想扎扎实实地不断推动我国企业安全文化的建设，就应该坚持系统化发展企业安全文化的观点，采用科学有效的促进手段和方法，形成使企业安全文化由低级向高级不断发展完善的机制。为了实现这样的目的，笔者曾经在文献[1]中初步提出一种系统化发展企业安全文化的思路，即大力开展“企业安全文化促进计划（ESCPP，Enterprise Safety Culture Promoting Program）”的研究，形成完整的实施方案，并在试点的基础上，以规范化的方式推广到各个企业。

　　ESCPP的提出，对促进我国各行各业企业安全文化的提高是一种创新。它的推行，将对企业安全文化的建设给予明确的指导，对企业衡量或审核安全文化的发展水平也可提供有效的工具。本文旨在对ESCPP的思想进行较详细的介绍。

　　2  ESCPP的应用模式

　　所谓“企业安全文化促进计划”，是笔者提出来的一整套为有效促进企业安全文化持续发展而建立的系统化方法和工作体系。完整的ESCPP的应用模式如图1所示。

 

　　由图1所示的模式可以看出，在推行ESCPP时，首先要建立一整套企业安全文化的评价体系，包括安全文化评价指标集的建立、评价方法的确定、评价结果的衡量等；第二要利用评价指标体系对企业的安全文化现状进行评估，以得知当前企业安全文化工作所存在的问题（或不足），明确企业当前安全文化发展的状况；第三要确定企业安全文化发展的目标，包括企业领导对安全文化发展的承诺，以及根据该承诺所做的长、中、短期的总体目标和围绕总体目标而设立的分目标；第四要根据各阶段的发展目标，制定企业安全文化的改进方案；第五是进行员工培训和信息沟通，使员工充分了解企业安全文化发展目标和自我作用与责任；第六是严格实施已制定好的企业安全文化改进方案；最后评估改进方案的实施效果，针对评估结果，加以持续改进。

　　ESCPP的实施，基本上是以一种类似系统化的管理措施为手段的，因此也可以说ESCPP属于“安全文化管理”的范畴。“安全文化管理”概念的产生是由企业安全文化的特点所决定的。企业安全文化不同于一般的社会民众安全文化。企业安全文化是企业文化和企业整体价值观的直接体现，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和实施；并且企业安全文化的发展将给企业带来生产效益的增长。正是企业所具有的独立行政和经济职能，使企业具备进行安全文化管理、促进自身安全文化发展的动力和可行性。

　　推动ESCPP在企业中应用的动力源自于企业对职工的生命价值的不断重视和持续满足职工的身心安全与健康要求的现代人权观念。ESCPP的应用模式正体现了企业的这种追求。

　　下面对ESCPP模式中的各部分内容进行较详细的讨论。

　　3  建立企业安全文化的评价指标体系

　　建立一套完善的企业安全文化评价指标体系，是开展ESCPP的基础，只有建立了科学、合理、实用的评价指标体系，才有可能正确实施ESCPP。

　　安全文化评价指标体系的建立是一项艰巨的、复杂的任务，对ESCPP进行研究，主要的工作就是建立适合我国国情的评价体系。国外现在已有一些方法和工具用于评价安全文化，但还没有一个统一的标准或可应用于各个领域的现成方法[2]。根据目前的发展情况，评价安全文化的工具可被分为定性和定量方法两类。定性方法包括员工调查、集体讨论、历史资料回顾、案例研究等；定量方法往往采用标准化的程序给安全文化赋值，像标准化的面试、调研、问卷调查以及Q分值等。笔者曾在对国外资料综合分析的基础上，提出了一种简化的安全文化评价指标体系[3]。在现阶段，该评价指标体系的作用主要在于说明企业安全文化的评价思路，而并不在于提供完善的实际评价工具。

　　这种评价体系采用类似“分值量化的安全检查表”的半定量形式，包括安全文化的评价因素（指标）集合、各因素（指标）的评价等级以及评价分值，如表1所示。

　　表1  企业安全文化评价因素等级划分与分值表

评价因素 （指标）	等级：1级 分值：1分	等级：2级 分值：5分	等级：3级 分值：10分
组织承诺	没有或基本没有	有，但流于形式，落实不力，没有与员工沟通	有且实施得力，员工均充分理解该承诺
管理参与	即无安全专职管理，也无管理人员关心安全	有专职人员，但能力不足或无地位，其他管理人员不主动关心安全	全体管理人员主动与员工共同关心安全，积极参与安全活动
员工授权	绝大部分员工认为安全责任与己无关，被动服从	大多数员工想要安全，有较高的安全意识，但责任不明确，无参与安全决策的机会	员工可以参与各项安全决策的过程，均能主动承担安全责任，以遵章为荣
奖惩系统	无安全奖惩制度，管理随意	有制度，但员工不了解，执行不力或标准不固定、不公平	有规范的制度，执行严明、公正、稳定，员工充分理解
报告系统	无员工报告和反馈机制，员工主动报告无人受理	有制度和措施，但管理人员实行不力，上下有阻塞	有制度，员工了解，积极上报隐患；上级反馈及时，员工不遭报复
素质培养	无制度，无措施，从不正规进行	有制度，但不严格执行，专门教育很少，就事论事多	按制度正规进行，全员参与，注重效果，自觉言传身教

　　表1中所有的评价因素（指标）构成了评价指标集。每一个评价指标采用三级评价分值，具体评价时，可以根据实际情况给予两个等级之间的分值，如给予一级和二级之间的分值“3”。

　　有了类似这样的评价体系，可以使企业对自身的安全文化状况有较明确的认识。评价时，根据对企业安全文化现状的调查分析（例如可采用提问式调查法，分别对表1中的六个评价指标进行调查），分别确定每个因素的评价分值，并最终将各因素的评价分值相加，确定综合评价分值。综合评价分值可以给出企业安全文化当前所处的状态（见表2）或发展阶段，并为制定今后的发展目标提供决策参考。

　　表2  企业安全文化的级别划分与状态

综合评价分值	安全文化级别	企业安全文化的状态
＞55	五	最高级，安全文化应该保持
42 ~ 55	四	较高级，安全文化还能改善
27 ~ 41	三	中等级，安全文化需要发展
12 ~ 26	二	较低级，安全文化需要建设
≤11	一	最低级，安全文化亟待提高

　　正如前面指出的，该评价指标体系只是一种指导性的模式，在实际应用时还需建立更具体、更有针对性（如按行业）、更完善的评价指标体系，同时还要注意对安全文化的评价和对安全管理的评价的区别和联系。

　　4  开展企业安全文化现状评估

　　有了科学的安全文化评价体系，就可以对企业的安全文化现状进行具体的评估。对于某个具体的企业来说，安全文化现状评估是正式实施ESCPP的第一步。评估过程是一个对企业安全文化全面衡量的过程，是企业认识自身安全文化状态的关键步骤。评估的结论将成为企业制定企业安全文化发展目标的依据。

　　开展安全文化的现状评估，是一项细致的工作，需要企业高层领导人员的认可和支持，需要全体人员的参与，当然也需要投入一定的人力、物力和财力。正式评估之前，应该成立企业安全文化促进（或发展）工作组，对工作组的成员进行相应的培训，以使他们了解安全文化促进计划的内容和过程，掌握安全文化的评价目的和方法，熟悉调查的手段和措施。同时，企业最好委托有相关经验的专业咨询机构或聘请安全文化发展专家协助企业完成评估任务。

　　现状评估完成后，应该提出评估报告，给出评估的结论。

　　5  制定发展目标，确定改进方案

　　针对现状评估所阐明的企业安全文化发展状态，主要是针对安全文化中的问题和不足，由企业安全文化促进工作组制定出本企业安全文化的发展目标，并经企业高层领导的认可和审定。

　　安全文化发展目标的制定方法与其他工作目标的制定方法并无不同。一般先制定全企业安全文化发展的总体目标，总体目标又可分解为短期目标、中期目标和长期目标。总体目标确定后，还要分解出部门目标、岗位目标等，形成一个目标体系。目标体系的制定是一项复杂的工作，一般采取从上至下的方法来完成。

　　目标制定以后，就要围绕目标的实现，确定安全文化改进方案。改进方案的确定过程应该是一个从下至上的过程，即由各岗位、各人员的改进方案入手，逐层逐部门制定改进方案，最终形成全企业的改进方案。企业安全文化促进工作组要对改进方案的确定进行协调和指导。

　　安全文化的发展目标和改进方案与企业的安全管理目标和管理方案有一定的联系，企业可以将二者结合考虑，但二者并不是等同关系。

　　6  进行员工培训

　　此处的培训不是指一般的安全管理意义上的安全知识和技能的培训。在安全文化促进计划中所涉及的员工培训，其目的是使员工充分了解安全的含义、价值和作用，企业领导对安全的认识和承诺，本企业安全文化的现状，企业安全文化发展的员工个人目标、部门目标和企业目标，以及为实现这些目标的工作责任、自身安全素质提高的途径、安全文化的个体岗位评价方法，等等。而为提高员工安全素质所进行的安全知识和技能教育培训，则可以和安全管理措施相结合，在安全文化改进方案中体现，并在实施方案的过程中完成。

　　进行员工培训是ESCPP过程的重要步骤，是实施改进方案之前必须完成的一个环节。员工培训要做到全员参与，按岗位区别对待。

　　安全文化发展目标的制定、改进方案的确定和员工的培训这三者可以结合穿插进行。

　　7  实施改进方案，评价改进效果

　　在安全文化促进工作组的指导下，企业将安全文化改进方案正式付诸实施。安全文化改进方案的实施过程，离不开安全技术和安全管理的支持。实际上，促进安全文化的发展，并不是要取代安全管理和安全技术，相反，安全文化的发展必须以强有力的、科学的管理制度和措施为保障。因此，整个实施过程是通过企业组织管理过程和管理控制手段来实现的。

　　改进方案开始实施后，对改进效果的评价就成为重要的内容。只有不断进行效果评价，才能有效发现目标的合理性、方案的完善性、改进的符合性等方面的问题。实施效果的评价方法与前述的安全文化现状评价方法基本相同，因此不再赘述。

　　根据改进效果评价的结论，采取相应的调整措施：或调整发展目标，或调整改进方案，或调整实施偏差，以实现安全文化的持续改进。

　　8  结束语

　　为把企业安全文化的发展落到实处，我们必须采取科学化的、系统化的方法对待安全文化建设问题，应该建立使企业安全文化由低级向高级不断发展完善的机制。本文在这方面进行了一些探讨，提出了促进企业安全文化系统化发展的思路，即大力研究并在企业中推广实施“企业安全文化促进计划（ESCPP）”。目前，这项工作还只是笔者提出的一种思路，仍面临着许多复杂细致的任务，需要做大量的研究工作。下一步，首要的工作是结合安全文化开展得较好的企业的实际，参照国外对安全文化的评价方法，总结出适用于我国企业的安全文化评价体系。在此基础上，选择一些企业进行应用试点，取得经验，形成完整的、合理的推广方案，培养一批咨询服务人员。最终以自愿参与的形式在广大企业中推广应用。