加强安全文化建设 强化安全防范意识

　　能否搞好安全生产，确保安全发展，归根到底是人的问题。从实际情况看，各类生产事故大多都是违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的。常言说：“安全来自长期警惕，事故出自瞬间麻痹”。近年来我们一直把加强安全文化建设，筑牢安全思想防线，做为一项基础性、长期性的系统工程来抓，初步实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变，有力促进了我县安全生产形势的稳步好转，生产安全事故逐年下降。

    我们的主要作法是：

    一、强化安全宣传，营造浓厚氛围

    我们始终把安全生产宣传放在安全生产工作的大系统中去规划，纳入全县宣传思想工作的总体部署中统一实施，结合全县安全生产工作实际制定详细的宣传计划，周密安排宣传活动，做达到“六有”，即：电视常年有报道，互联网上有文章，报纸刊物有新闻，乡镇墙体有标语，重点企业有板报，机关学校有专栏。具体工作中，我们高度重视协调配合，改变以往靠层层下发文件、逐级传达学习的传统套路，转为面向公众、面向社会，将安全生产宣传做为一项公益事业来办，发动社会全员参与，广泛开展宣传教育、学习交流、法规宣讲等内容丰富、形式多样的系列活动，形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与、全县上下联动的安全生产宣传局面。每年初都将安全宣传主题、宣传内容和相关要求落实到各乡镇、部门和企业，纳入全年安全生产工作考核，将安全生产宣传教育工作变为乡镇政府、部门和企业的自觉行动。2008年4月，安全生产百日督查专项行动启动后，我县在下发专项方案的同时，专门下发宣传方案，将各乡镇、部门和重点企业在专项行动宣传指标量化。9个乡镇政府和安监、粮食、交通等39个部门和企业积极行动，按照方案要求，分别结合各自工作实际，利用电视新闻报道和人物访谈、宣传车、宣传板报、安全知识竞赛和演讲比赛等形式，在中央和省市各级报刊、网络上发表各类新闻报道80余篇（条），县级电视新闻报道和人物访谈96条（次），举办知识竞赛和演讲比赛17场，出动宣传车220车次，宣传板报和墙报360余期，全县75%以上的群众受到教育。

    二、推进“五进”活动，提高全民安全素质

    一是安全文化进学校。在全县各中小学校举办了“小手拉大手”活动，教育学生树立“安全伴我在校园，我把安全带回家”意识。县交警大队、消防大队定期到学校举办安全讲座；各学校普遍开设安全教育课，把与日常生活息息相关的用火、用电、出行等日常安全常识面对面教给学生，并让学生把这些常识带回去再教给家长和其他成员，收到“教育一个学生、带动一个家庭”的良好教育效果。

    二是安全文化进农村。全县109个行政村普遍建立了安全管理制度，通过责任状将安全责任落实到每个人。各乡镇政府利用农闲时节广泛宣讲安全生产法律法规，教育群众“不坐超载车，不乘违章船”，邀请相关部门普及防火、防电、防中毒等安全知识。借助广播、标语、宣传栏等多种形式，用发生在群众身边的典型事例教育群众。特别是，我县目前已有50个行政村安装了自动监控摄像头，安排专人定时对各村重点部位进行全天候监控，大大减少了生产安全事故。

    三是安全文化进企业。2008年以来，我们认真组织相关企业开展安全标准化活动，督促企业加大安全生产宣传教育投入，加强厂（企）、车间、岗位三级安全宣传教育，及时组织专人学习新设施、新工艺使用知识，帮助员工树立安全意识，掌握安全知识，使其努力做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。目前，我县包括“五小”单位在内的所有生产经营单位均开展了各种形式的安全教育活动，充分营造了企业安全文化氛围，有效提升了安全管理水平。

    四是安全文化进社区。建立健全社区安全管理网络，充分发动居民参与社区安全管理。依托物业公司和社区，将安全监管触角延伸到社区和家庭。通过集中学习、上门宣讲、办宣传栏、印发安全知识宣传单等方式，向社区居民普及安全用电、用气以及防火、防爆、防中毒等安全知识，三年来，每年发放宣传单都在两万份以上。积极开展群众性安全文艺活动，组织社区老年文艺演出团队，自编自排自演安全文艺节目，做到寓教于乐，实现了“安全进社区，教育进万家”的目标。

    五是安全文化进机关。以建立健全安全岗位责任制为重点，深入开展“三抓三落实”，即：抓制度建设，促责任落实；抓基础建设，促投入落实；抓思想教育，促工作落实。目前，我县安全生产目标考核实现了全覆盖，全县所有机关事业单位与企业都明确了安全生产工作目标。县政府在年终考核对标时重点检查各机关事业单位的安全宣传教育内容，对未开展安全生产宣传教育活动的不得评为安全生产先进单位。通过安全生产责任制的落实，有力促进了机关和事业单位安全意识的提升。

    三、坚持相互结合，增强安全文化建设实效性　　

    （一）坚持与安全生产基础工作有机结合。狠抓机构、人员、经费、制度 “四落实”，教育和引导各级领导干部落实“管生产必须管安全”，将“安全发展”理念作为落实科学发展观的重要内容来抓。在交通、建设、水务、教育等20多个行业主管部门设立了安全生产监管机构，配备专兼职监管人员83人。在乡镇设立了安全生产委员会和安全生产监督管理办公室，配备专兼职监管人员18人，经过培训获得安全生产执法资格后，积极推行委托执法，有效解决乡镇政府在安全生产监管上存在的权责不统一的问题。通过机构、队伍建设的强化，推动了全县安生产全文化建设，为安全生产监管工作提供了坚实的思想和组织保证。

    （二）坚持与培养安全生产先进典型有机结合。一是培养农村消防安全工作典型。全县九个乡镇都培养树立了一个“消防安全示范村”和“平安农机示范村”，解决了农村干部在安全生产工作中存在的不愿管、不会管和管不好的问题。二是在企业开展标准化建设。从安全管理基础入手，围绕标准化建设考核标准，帮助、指导企业健全安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程，印发《安全质量标准化手册》150份，将安全文化建设纳入其中，促进企业逐步建立自我完善、持续改进的安全生产长效机制，全面提升了企业安全生产管理水平。同时，我们对每个典型都明确了县安委会成员单位进行重点联系指导，形成了“联系一个，牵动一片，带动全面”的工作格局。

    （三）坚持与安全生产培训教育有机结合。通过组织各级领导干部、企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员参加安全培训，有效提高领导干部和企业负责人、安全生产管理人员的安全管理水平，提高特种作业人员安全技能，提升社会全员安全意识和素质，促进全员安全生产责任制落实。组建安监局以来，我县先后配合省、市举办企业负责人、安全管理人员培训班7期，培训380人次；举办特种作业人员培训班6期，培训265人次；举办机关事业单位领导干部培训班3期，培训270人次。

    （四）坚持与严格科学执法有机结合。大力推行首问责任制、限时办结制、错案责任追究制等20项工作制度，坚持严格、文明、科学执法，同时狠抓执法队伍管理，教育执法人员将执法过程变为宣传贯彻安全文化和安全法律法规的重要抓手，使管理对象在接受行政处理的同时自觉接受安全文化教育。

    通过以上措施，我县安全文化建设取得明显成效。一是安全生产形势持续稳定好转。2008年，全县发生各类事故37起，直接经济损失18.88万元，无亡人事故发生。事故起数、死亡人数和直接经济损失三项主要指标与同期相比大幅度下降。二是公众安全素养普遍提高。以人为本的价值观和安全发展理念得到广泛认同，各类企业“三违”现象明显减少，人人重视安全生产的环境氛围日渐形成。三是示范带动作用日益明显。先后涌现出农机、交警、消防、电业、建设、教育、北岗乡政府等一批各具特色的安全文化建设“亮点”，起到了辐射、带动作用。四是安全发展观得到广泛认同。“以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命”成为广泛共识，各级领导高度重视、各部门齐抓共管、全社会共同参与的安全生产工作格局基本形成，安全生产工作整体推进。