一、加强安全文化建设的重要性
安全生产事关人民群众的根本利益，关系到改革、发展和社会稳定的大局。安全文化建设是安全生产工作的一个重要组成部分，对安全生产工作具有能动作用，可以指导推动安全生产工作。人是安全生产的主体，人的思想意识和文化技术素质，直接决定着安全生产的状况。由于经济基础、物质条件、管理方法、科技进步、人员素质等方面的局限性，往往造成安全意识的淡漠，以及对事故和风险分析判断上的偏差，给安全生产造成威胁。安全文化可以有效提高人们的安全认识，不断更新人们的安全观念，凝聚人们的思想和行为，有效地约束人们的行为，广泛地传播安全知识。因此，尽快提高广大干部职工的安全文化素质，提高自我防范意识和防范能力，是安全生产工作的当务之急，也是促进安全状况稳定好转的基础和前提。
安全文化建设在安全生产工作中的重要地位，决定了安全文化建设工作的长期性和任务的艰巨性。各区（市）煤炭管理部门、各煤矿企业必须进一步提高对安全文化建设重要性的认识，把安全文化建设放在十分重要的位置，增强紧迫感和责任感，积极研究探索安全文化建设的新途径和新方法，努力创造出职工群众喜闻乐见的、大众的安全文化，把安全文化建设推向新阶段。
二、安全文化建设的指导思想和工作目标
现阶段煤矿安全文化建设的指导思想是，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的煤炭安全发展观，坚持“以人为本”，突出生命价值这个核心，努力营造“关注安全，关爱生命”的舆论氛围，大胆探索，不断创新，充分利用各种形式，调动一切积极因素，形成企业安全文化体系，为煤矿安全生产服务。
工作目标是，通过安全文化建设，进一步浓厚煤矿企业安全文化氛围，使安全文化理念内化于心，固化于制，外化于形，不断使煤矿干部职工增长安全知识，增强安全意识，提升安全素质，提高安全技能，并使安全生产和谐共振，从而持续激励员工安全生产积极性和主动性，持续提高企业的安全生产控制能力和生产经营绩效，推动煤矿构建安全生产长效机制，实现企业安全生产效益与职工安全健康共赢。
三、安全文化建设应遵循的基本原则
（一）坚持群众性和大众化的原则。
安全文化是群众的文化、大众的文化。要充分考虑安全文化建设的目的，认真发动群众、依靠群众、教育群众，坚持用职工喜闻乐见、形式多样、内容丰富的安全活动，宣传安全生产的法律法规，宣传国家和省市关于安全生产的一系列方针、政策、制度、措施，传播安全知识，提高职工的安全意识和安全技能，增强职工改善生产、生活环境和质量的主动性。
（二）坚持灵活性和多样化的原则。
安全文化的表现形式是丰富多彩、灵活多样的。各煤矿企业要虚心学习借鉴其它企业的先进经验，结合自身实际，发挥自身优势，采取职工喜闻乐见的方式，通过宣传、教育、培训等形式，引入科学的手段与方法，建立具有自己特色的安全文化。
（三）坚持渐进性和系统化的原则。
安全文化建设是一个复杂的系统工程，需要全面理解安全文化的精髓，做出科学、合理的规划，调动各种有效资源、载体、机构，因势利导、循序渐进，再逐步加以规范、提高，使之在理论高度上形成规范的认识系统，在实践层面上形成有机的安全文化体系，推动企业实现良性发展。
四、安全文化建设的重点工作
安全文化所涵盖的内容极为丰富，它涉及人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等方面，体现了广大干部职工的安全综合素质。根据全市地方煤矿干部认识程度不同、职工素质差别较大、安全文化建设起点高低不一的实际情况，现阶段的安全文化建设，以继续深化“五个一”安全教育工程为基础，突出抓好以下几项重点工作：
（一）搞好安全宣传，增强安全意识。各煤矿要建立以党委书记为首的安全宣教体系，把安全生产宣传纳入政治思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传省市安全生产工作的部署和措施，宣传安全生产工作的先进典型和经验，把有关煤矿安全生产的会议和文件精神落实到基层班组。要明确负责安全宣教的科室、负责人和工作职责，配备必需的宣传设备和设施，提供必要办公条件和环境。安全宣教科室要制定年度工作规划，确定季度宣传计划和月度宣传工作重点，并认真加以实施。各煤矿至少要编办一份安全简报、辟出一块专用安全宣传栏、开放一处安全电教片放映室、设置一系列安全标语，区（市）以上办矿还要设立企业安全宣传网站、开通一个内部广播站点，有条件的建立企业安全宣传内部电视频道，进行广泛安全宣传，丰富以广播、电视、板报为主的安全教育“一阵地”。要通过安全宣传，确立安全是法的理念、安全“人、技、物”三防并重的理念、安全靠自己的理念和安全既为己也为人的理念，切实提高干部职工的整体安全意识。
（二）搞好安全教育，强化安全素质。要根据受教育职工的范围不同确定重点内容，根据环境不同确定教育形式，抓好以采掘头面为主的安全教育“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以地面工业广场、生活区街道为主的安全教育“一条街”，以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”，确保常换常新、不断更新。所有煤矿的安全宣教科室都要制定对各层次人员的教育规划和具体标准，强化完善安全教育制度，根据实际需要和职工队伍状况，采取理性灌输法、情感启迪法、电化教学法、案例剖析法、活动熏陶法、环境感染法等多种方式，增强教育效果，提高广大干部职工的安全质量意识、安全效益意识、安全保护意识、安全责任意识、安全忧患意识、安全互助意识、安全奉献意识、安全创新意识“ 八种意识”，强化职工的安全素质。
（三）搞好安全培训，提高安全技能。要在按培训计划要求派出安全管理干部、特种作业人员参加三级以上培训机构学习的同时，认真搞好企业内部的安全培训。年产30万吨以上的市、区（市）办矿要建立四级培训机构，其它煤矿要积极和四级以上培训机构沟通联系，认真搞好全员培训、新入矿工人和变换工种人员上岗前的安全培训。同时，通过走出去的形式，选派干部职工到大中专院校深造、到先进矿井跟班学习；通过请进来的方式，聘请安全技术专家或经验丰富的工程技术人员到矿讲授相关课程、培训有关管理人员，提高安全管理和技术管理水平。要重视对技术工人的培养和锻炼，通过挖掘筛选一批业务技术过硬、实践经验丰富的工人技师，竞聘各技术工种的首席技师，实行导师带徒，利用传、帮、带的形式，培训一大批技术熟练工人；或选派有学历、有干劲、有培养前途的年青工人到技校、职业学校学习培训，提高职工队伍的整体安全技能。
（四）搞好安全活动，营造安全氛围。要在“五月安全教育月”活动的基础上，因企制宜、因时制宜，积极开展形式多样、生动活泼的安全活动，保证年年有主题、季季有重点、月月有活动。要根据自身条件，充分发挥党政工团齐抓共管保安全的机制，健全党组织抓思想、重点抓党员身边无“三违”，行政抓管理、重点抓区队与班组长，工会抓会员、重点抓安全监督网，团组织抓青年、重点抓安全监督岗，武装组织抓民兵、重点抓安全检查哨，家属组织抓协管、重点抓亲属业余生活等形式，通过举办安全知识答卷、安全讲演、安全文艺演出、安全技能比武、安全生产竞赛等活动，保证人人有监督、事事有约束、时时有管理，进一步浓厚安全文化氛围。
（五）搞好安全管理，完善安全制度。通过全面加强安全管理，不断健全完善各项规章制度，进一步规范安全文化建设，促进矿井安全生产。在积极推进岗位责任制、技术操作标准、安全例会制度、隐患排查制度、安全奖惩制度等规章制度的基础上，制定安全宣传制度、安全教育制度、安全培训制度、安全活动制度及安全宣传月实施方案、首席技师选聘规定、安全网员管理规定等有关安全文化建设的各种制度。通过安全文化制度建设，充分发动各层次人员进行认真、深入、细致地学习讨论，摒弃一切不合时宜的错误安全观念，达到统一认识，统一安全行为的目的；进一步发扬求真务实的工作作风，严格执行各项安全规章制度，使安全文化建设和安全生产管理有针对性、有新思路、有新举措；并充分发挥安全文化的导向功能、激励功能、凝聚功能、规范功能，培养职工参与安全管理的兴趣，提高主动消除安全隐患的积极性，建立健全安全生产管理机制，推动安全文化建设不断进步。
（六）搞好安全监督，规范安全行为。安全文化建设的落脚点是规范安全行为，确保安全生产。而搞好安全监督，是规范安全行为的必要措施。各煤矿要健全安全监督机构，配强监督人员，认真监督各项安全制度的落实，规范职工的安全行为。同时，各煤矿要在安全生产“双基”和质量标准化建设，完善各工种、岗位的技术标准、操作标准，大力开展“上标准岗、做规范人”活动，积极引导职工按照安全生产有关规章制度要求，做好各自岗位工作。通过安全监督，切实纠正职工错误操作行为，改变盲目乱干行为，消灭违章违规行为，保证安全生产。
五、搞好安全文化建设的保障措施
安全文化的形成是企业人本管理的标志，需要系统策划，逐步推进。其基本要求是：
（一）领导重视到位。各区（市）煤炭管理部门、各煤矿企业要将安全文化建设纳入工作日程，在安全文化建设所需政策、物质、经费等各方面给予支持与保障，避免“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的不良倾向，更不能使安全文化建设上紧下松、中间悬空，衰减打折。
（二）机构运作高效。煤矿企业必须要成立以主要领导负总责，有关科室部门合力推动，主抓科室部门专门负责的安全文化建设组织领导机构，及时发现，研究和解决安全文化建设过程中的问题，确保企业安全文化建设的健康发展。
（三）规划应切合实际。煤矿企业要做好现状分析，并结合企业实际，通过群众与专家的共同参与，制定安全文化建设总体规划和年度计划，确保取得预期的效果。
（四）建设重点要突出。煤矿企业安全文化的建设有一个发展过程，要在突出企业设备设施本质安全化工作基础上，制定阶段性工作重点，通过安全文化建设形成企业安全形象的识别系统，增强企业员工安全生产的自豪感，展示企业的安全生产形象，推动安全生产工作不断迈向更高台阶。
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