【摘要】安全发展是煤矿企业永恒的主题，安全生产“零”目标是煤矿企业的不懈追求。本文从加强安全文化建设的角度提出了用企业文化引领安全生产健康发展的新思路，特别指出要建立安全生产的预警体系和培训体系，改变现行落后的安全管理模式，创建适合矿山安全发展的文化氛围，努力实现矿山的安全发展。
【主题词】 安全 文化 建设 矿山 安全 发展
安全文化是企业在安全生产过程中为保障职工身心健康创造的一切安全物资财富和精神财富的总和。简单的讲安全文化则是企业全体职工所共同拥有的安全理念、共同遵守的安全制度及这些理念、制度所塑造出的行为举止。因此，安全文化从具体实施上也可以理解为为以建设“本质安全型矿井”为目标，以提高职安全风险防范意识为关键，以建立健全安全规章制度为依据，以强化安全责任、推进安全科技进步、加大安全投入为支撑，努力塑造一支“心态安全”的全新的安全管理理论和管理方法。
一、安全管理、安全文化与执行力的关系。 安全生产不仅关系到员工的人身安全和经济利益，同时也关系到社会的稳定和企业的发展。企业要想积极实现安全发展目标，就应充分发挥人在企业安全生产中的主导地位和能动性，确保各项安全措施的贯彻落实，这就要求在工作中就必须处理好安全管理、安全文化与执行力的辩证关系。
（1）在安全管理中。安全管理的主体和对象都是人，要把安全管理工作落到实处，就要牢固树立以人为本的管理理念。首先，安全管理的具体落实就要靠安全文化，因为安全文化是企业安全管理的灵魂，是管理的最高境界。其次，安全文化是建立在以人为本的制度基础上，形成行为明确，责权分明，又具有强烈影响的职工工作、学习、生活的文化氛围，最后，在执行过程中，要强化“责权一体”和执行力度，使安全生产理念在员工心灵中逐步扎根，牢牢抓住安全生产的隐患排查，形成良好的操作规范和安全文化氛围，使大家都发自内心的做好自我安全，养成良好的行为习惯和安全心态。
（2）在安全制度、安全规范操作的执行力中。安全生产管理规定和制度的落实，靠的员工是执行力。目前，煤炭企业的安全管理制度、标准都逐步完善，但在执行上往往出现纰漏。究其原因：一是企业的个别人为了完成生产任务或获取奖励，心怀侥幸意识，无视安全生产的各项操作规程和管理规定。二是在用人上不是“用人唯贤”，而是“用人唯亲”，对管理过程中管理人员的监控力估力度不足，造成安全生产的执行力差。三是，一些企业在安全行为文化的推介上重视不够，对操作人员的安全素质、技术素质、危害识别与风险评价能力、事故预防能力等培训不到位，导致操作上出现失误。四是有法不依，执法不严，在安全生产的监督管理上，存在重感情，轻制度处罚力度，为违规者下次违规造成隐患。所以，一个企业要在安全管理上达到一个最高境界，在企业安全文化建设的基础上，要寻找合适的人做合适的事，用规章制度规范管理行为，才能保证执行正确、有序和执行有效。
（3）在安全文化建设中。一是要用安全生产规章制度来明确企业安全管理、安全生产中的行为规范，二是用安全技术操作规程来明确员工从事生产过程中的操作规范。只有形成责任明确，责权一体，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落实执行力度，使安全文化变成职工良好的安全行为习惯。三是要把危害识别与风险评价工作，融入到日常安全管理和生产运行中去，使职工树立不安全不生产、隐患不排除不生产、安全措施不落实不生产的安全文化意识。危害识别与风险评价是安全行为文化的重要组成部分，是提高员工安全意识和素质的关键，通过开展全员危害识别与风险评价，预案演练、安全教育、技能培训等，并把危害识别与风险评价列入日常安全管理和生产运行中，提高危害识别与风险评价能力，使员工熟练掌握本岗位安全操作技能，树立责任感和使命感，使员工自觉规范自己的操作行为持续不断的改进和完善及强化执行力度，使风险削减到最低限度，才能使安全意识形态逐步在员工的心灵深处扎根，才能适应持续变化的安全生产工作需要。
总之，安全文化建设是安全管理执行力体现的核心法宝，也是学习实践科学发展观，充分体现以人为本管理理念的关键，只有让职工主动的接受安全管理制度，才能实现矿山的本质安全。
二、企业安全文化建设的思路 实现安全发展，是煤炭企业永恒的主题。因此，推进企业安全文化，就必须要始终坚持 “安全工作零起点”的核心理念，以“争当自主保安型员工、建设本质安全型矿井”为安全目标，围绕企业安全文化建设决策层、管理层、行为层三个层次，树理念、建制度、抓落实、创载体，形成企业“大安全”的文化氛围，实现企业的安全发展。
㈠、做好企业安全文化决策的正确导向工作
企业的风格反映企业文化的个性，而企业决策在企业安全文化的形成中起着倡导和强化作用。从企业的整体管理角度来讲，企业的一切生产经营活动都是在企业决策者的决策指挥下进行的，企业的决策层在安全管理中起着举足轻重的作用，因此，要真正重视人的生命价值，尊重人的生命，一切以企业员工的生命和健康为重，树立起强烈的安全事业心和高度的安全责任感，发自内心地去关心职工的疾苦和改善恶劣的劳动条件，把安全工作视为“天”字号大事摆在企业各项工作的首要位置来抓，防止重生产、重经营、重效益而轻视安全的思想发生，把“安全第一、预防为主，综合治理”的方针作为企业生产经营的首要价值取向。
㈡、提高管理者的安全文化素质和管理能力
企业管理层主要指企业的中层和基层管理部门的领导及管理干部，他们既要服从企业决策层的管理，又要管理基层的生产和经营人员，起到承上启下的作用，是企业生产经营决策的忠实贯彻者和执行者。他们的安全意识和安全文化素质对整个企业的形象，对企业整体素质的提高，对企业综合的管理水平的提高，都具有重要影响。
（1）管理者要认真学习和掌握安全生产的方针政策、企业安全生产的各项规章制度及操作规程。以增强安全生产的法制观念，责任意识，切实贯彻安全生产工作落实力度。
（2）管理者要刻苦钻研业务，提高安全生产的管理能力。安全管理科学技术知识是安全管理层人员必须具备的业务知识。不但要懂管理，而且要会管理，同时要不断更新观念，学习应用现代化管理的新技术、新方法，使之管理科学化、规范化。
（3）管理者工作中要认真负责，一丝不苟，如履薄冰。安全管理层人员必须尽职尽责，在日常安全工作中要踏踏实实、认真负责，严格依法管理。
（4）管理者要不断完善各项安全管理制度，并督促落实。随着企业的不断发展和生产工艺技术的不断革新改造，使企业的一些制度越来越存在缺陷，这就需要安全管理干部不断去补充完善，使其更加切合实际，具有科学性、可操作性。
（5）管理者要不断探索安全培训模式，提高教培训效果。企业的安全管理人员要从实际出发，从提高教育效果入手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，彻底改变形式单一，枯燥无味、教育效果很不理想的老模式，使安全教育工作落到实处。
（6）管理者在安全生产管理中要不断建立和完善安全评估、评价体系，对每一项工作在实施前，要进行必要的安全评估和安全分析，有效的进行非常规的安全监督策略，采用逆向思维方式，换位思考来发现的监督安全隐患，确保生产必须安全。
㈢、不断丰富基层员工安全文化建设的新思路
企业基层员工的安全文化和技术素质是企业建设安全文化的基石，在某种意义上决定着企业安全管理的效果，也决定着企业的命运。只有提高全体员工的安全文化素质和安全心态，才能全面提高企业的整体素质和安全管理水平。
（1）努力营造基层员工安全文化氛围。要把企业决策层的宏观决策意图以及各项微观指标通过基层员工的最小组织单位班组来变成每个操作者的具体行动是相当难的，只有通过安全文化渗透，开展形式多样的安全文化活动，如安全演讲、安全知识竞赛、安全展览、安全经验交流、每日安全工作交流和汇报等，建立起切实有效的企业基层员工安全文化场。用安全制度文化、安全观念文化、安全物质文化、安全精神文化来不断规范基层员工的行为，实现安全意识的飞跃。
（2）在建设企业安全文化的进程中，注重用安全文化的功能、安全文化的手段和力量去开拓基层员工的内心文化世界，去挖掘基层员工的精神文化世界；用正确的安全价值观取向引导、激励基层员工的思想文化世界；用科学的思维文化方法去完善作业程序，提高操作技能，进而形成全体员工的安全文化场。
（3）企业要把提高基层员工的文化和技术素质作为一项重要任务来抓。应建立安全文化建设研机构，举办安全文化讲座，召开安全文化研讨会，开展安全文化总结经验交流会及安全知识专题讲座。创造安全文化环境，营造安全文化氛围。
（4）通过制度化建设来提高基层员工的制度文化素质。安全管理制度是人创造的，但制度常常也能反过来塑造人，使员工不知不觉地适应于制度，从而达到约束规范员工的行为。对企业基层员工安全文化建设来说，从制度入手是一条行之有效的途径。
（5）通过自上而下灌输。作为企业员工，由于素质上的差异和经历的不同，对安全价值观的认识也有很大的差别，企业基层员工安全文化的形成和提高，往往不是自觉促成的，需要自上而下的灌输。
（6）加强企业文化和安全防范意识的入职培训。每当新员工入职，他们会对新环境就有一种强烈的融入感，这是他们会不自觉的弱化自己已有的习惯，可以说是主动的希望得到企业文化及管理制度，操作规程的熏陶，愿意用新企业内约定俗成的旧习惯约束自己。这也企业文化建设培训教育的最佳时机。
（7）建立起规范、适应性强的培训机制。目前，企业培训效果不好，培训流于形式，其根源是没有建立起规范的培训体系。这犹如我们为何希望自己的孩子能到重点大学、名牌大学读书一样，因为在那里能得到良好的教育，学到更多的知识。因此从培训源头入手，建立起师资队伍优良，培训内容符合职工素质的科学培训体系，是真正实施安全生产管理的有效途径。只有培训内容得体，培训形式生动，职工采乐于接受，才能达到培训的效果和目的。才能把安全文化建设体现到职工的行为中。
企业的安全文化建设，就是把企业安全文化贯穿于企业生产经营管理工作之中。全国多年的安全事故经验告诉我们，众多的规章制度，健全的安全网络，仍然无法杜绝事故的发生。仅仅靠监督与被监督的传统管理模式、婆婆嘴说教无法保障安全生产目标的实现，相反在员工中产生逆反心理和违规生产的侥幸心里，面对新的形势及企业发展要求，只有超越传统安全监督管理的局限，提高安全管理各层面的人员安全文化素质，用安全文化去塑造每一位员工心灵，从内心认同企业安全文化价值观，激发员工“关爱生命，安全发展”的本能意识，最终实现矿山的安全发展，奠定坚实的文化基础。