目前，集团公司上下把安全摆在“重于一切、高于一切、压倒一切”的重要位置，将其作为企业的轴心工作来抓。伴之而来的是，有关安全的法规制度越来越健全，经济奖罚力度越来越大，监督管理越来越严。然而，就是在这样的发展态势上，为什么一些人身事故还时有发生？从事故发生的概率看，人的因素占８０％，９０％以上的事故发生在生产一线，８０％以上的事故是违章指挥，违章作业以及设备隐患未能及时发现和消除等人为因素造成的。
透视这些事故发生的全过程，不难发现，造成安全事故难以杜绝的原因是，一些单位还没有得到很好地贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，规章制度的权威性还没有真正发挥作用，干部从严科学管理还不到位，部分员工还存在侥幸心理。换句话说，没有牢固树立“安全第一”的思想是引发一切安全问题的总根源，这个总根源无疑就是安全文化管理所要解决的核心理念问题。
要从根本上抓安全，就必须深刻把握安全文化管理的内涵，首先要了解安全文化理论的来龙去脉。“安全文化”一词不是凭空产生的，而是实践提出的要求，更是用血的代价换来的。
自集团公司成立以来，随着集团公司产业结构调整的加快和循环经济发展，有的基层单位的部分领导认为，现在有先进的生产设备，有足够多的程序和严厉的奖罚制度，干部员工对安全工作都比较重视了，还有必要搞“看不见，摸不着”的安全文化管理吗？对此，让我们一起来回顾一下，企业的安全管理实际上经历了四个层次：第一层次是依靠人盯人，用监督来保障安全，可以做到使人不敢违章。第二层次是用制度约束来保障安全，使违章受到许多的限制，从而使人不便于违章。第三层次是用技术手段来保障安全，可以做到在一定情况下使人不违章，因为这些技术手段、设备在限制着人。第四层次是安全文化管理。安全文化管理比起我们用制度约束，用经济利益吸引产生的效力更大，更能够做到有没有制度，有没有领导管一个样。有句话说得好，制度管理使想犯错误的人犯不了错误， 文化管理使有机会犯错误的人也不想犯错误。安全文化注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，就像企业的灵魂和方向盘，又像一根无形的精神纽带，让大家知道应该干什么、不应该干什么，什么样的行为是企业禁止的。有了这样的是非标准，就能够让大家把思想统一到安全生产的总目标上来，把行动统一到“生命至上，安全第一”的价值观上来，把员工和企业的追求紧紧地联系在一起。从这种意义上说，安全文化的核心是人们的安全观，它决定着人们对安全生产和安全生活的思维方式，用安全文化建构的企业安全保障系统看起来不是最直接的安全保障， 但却是持久安全保障的决定要素，是实现安全生产的治本之策。
新木桶理论认为，决定木桶容量的并不只是短板一个因素，也与板与板之间缝隙有着很大关系。安全工作不能仅仅被动地在补短上做文章，而应着力于主动补缝隙，这样才能形成牢不可破的力量。很多事故发生的原因不仅仅在于显性的短板，更在于管理背后不显眼的缝隙。安全文化正是安全管理缝隙的粘合剂，是安全管理的灵魂，是决定安全制度和行为的核心因素。有什么样的安全文化，就会产生什么样的管理制度的安全业绩。
完美的管理制度是不存在的，制度中总是存在各种缝隙，总是有人钻制度的缝隙，因此完全依靠制度管理来保障安全是不现实的。在制度不能有效地发挥作用的情况下，能够用来弥补板与板之间缝隙的只有安全文化。这是因为，从个体来看，安全文化体现为一种素养，即一种安全知识、安全责任和安全行为，而一线员工安全素养的高低决定了企业安全管理的水平。
从以往事故中不难发现，大多数的事故是因为一线操作者自我保护意识不强，安全责任心不强，忽视对作业现场环境的检查，违章违纪盲目操作造成的。有人在作业过程中总是凭经验和“想当然”行事，甚至认为“一辈子都干过来了，也没出什么事”，导致规章写在纸上，挂在墙上，却落实不到行动上。预防事故和意外伤害的发生不仅仅是技术问题，也是管理问题，更是深层次的认识问题、道德问题，归根结底还是安全文化问题。“三违”屡禁不止的背后是员工文化素养还没有达到安全管理所要求的境界。要缩短规章制度要求与员工安全素养的差距，就必须发挥安全文化管理的独特功能。
安全生产实践告诉我们，真正暴露在“表面上”的问题并不可怕，而那些深藏在“表面下边”的隐患才是真正的不安全炸弹。集团公司总经理尹亮说“安全工作在于管理，只有管理到位，管理到班组、管理到岗位、管理到人头，安全工作才有保障，才平安无事故”。
安全生产的着力点不能只解决浮在表面上的问题，应该下大力气解决深层次看不见的东西。如果你把深层次的问题抓好了，自然而然浮在上面的东西就少了。深层次的东西就是人的安全价值观和安全行为规范。从现实情况看，人们由于过于浮躁和急功近利，抓浮在“表面上”的问题多，抓深层次的工作少，呈现为有形管理方面的一手硬，无形文化建设方面的一手软，这是安全生产事故时有发生的深层因素。安全文化是无形的，不是短期内能立竿见影的，而是长期起作用的因素。
可以说，你不注意无形的事故隐患，有形的事故迟早会找上门来。看一个管理者重视不重视安全，不仅要看其是否善于抓眼前有形的东西，更要看其是否善于抓“深层次”看不见的东西，这不仅可以用来衡量其本质上抓安全的态度，也是衡量领导者作风的试金石，环顾单位周围，对于安全管理问题，我们并不缺少有形的东西，缺少的恰恰是无形的东西。事故所暴露出的大多是有形的东西——表面上问题的一部分，而追根溯源的结果却是背后无形的东西——安全文化的缺失。我们只有遵循规律抓安全，带着感情抓安全，在“一手硬”的同时克服“一手软”，不失时机持续抓无形的东西，才能变无形为有形。