——花山矿安全发展、科学发展的调查与思考
最近，笔者围绕“如何抓安全促生产，践行科学发展观”课题，于9月6日至9月26日深入到生产一线和有关部门走访了部分干部职工，目的是在总结花山煤矿党委近些年来抓安全促生产基本经验的基础上，探索党委面对机械化矿井如何抓安全促生产新的思路和对策，全面增强安全生产管理执行力，努力建设具有南方特色的本质安全型矿井。为此，特作如下思考：
花山煤矿近些年安全生产概况
花山煤矿目前在册职工3286人，2006年核定年综合生产能力155万吨，连续四年实现原煤生产百万吨，2007年形成四综采、二综掘机械化矿井原煤生产格局，实现了炮采炮掘向机械化矿井转型。2002年4月24日，曾发生重大瓦斯爆炸事故，造成24名矿工遇难，直接、间接经济损失2000余万元。2003年至2007年，安全生产形势整体上逐步好转，经营效益逐年攀升。其中2004年百万吨死亡率为0.96，重伤率0，轻伤率20.21‰；2005年百万吨死亡率0.93，重伤率0，轻伤率13‰；2006年“5.11”机电事故，牺牲1名矿工兄弟，中断了建矿以来最长的安全生产周期，顶板安全生产周期达842天。2007年实现原煤生产百万吨死亡率0的突破，重伤率为0，安全生产周期580天。面对残酷的煤矿灾害事故，为此，笔者特从党委抓安全促生产的角度，审视和拷问安全生产的执行力，探寻兴安方略。
一、花山煤矿党委近些年抓安全促生产的思路和进程
㈠、党委重视抓安全的背景
花山煤矿始建于1966年1月，42年间发生安全事故138起，死亡192人，直接、间接经济损失3000余万元。煤矿是高危行业，国家就原煤百万吨死亡率目标的设定，说明煤矿生产过程难免要发生伤亡事故。具体到每一起死亡事故，“天灾”的原因占一部分，但“人祸”的原因居多，这几乎是煤矿发生安全事故的共性问题。就拿花山煤矿1991年“9.9”事故、1997年“7.20”事故、2002年“4.24”事故（2起重大顶板事故，死亡10人；一起重大瓦斯爆炸事故，死亡24人）来看，多数是干部违章指挥，工人违章作业造成的，是典型“人祸”。“天灾”是客观条件的制约，在落后的生产力条件下有几许无奈，但“人祸”是可以通过“做人的工作”可防可控的。为此，矿党委基于此认识，不断改善员工的“心智”模式，努力打造强盛的安全文化力，促进安全生产。
㈡、党委抓安全思路
围绕安全生产经营中心，以“科技兴安，文化兴矿”为战略基点，以铸造“行为文化，文明矿井”为战略选择，找准完善安全理念系统、安全教育、促进完善安全制度等党委抓安全促生产切入点，抓住员工行为文化建设着力点，增强安全生产执行力。一句话就是要促进传统经验管理向科学管理转变，促进粗放管理向精细化管理转变，促进被动管理向主动管理转变，从而保安全促生产。
㈢、党委抓安全三个阶段
1、阵痛后的反思阶段。2002年“4.24”重大瓦斯爆炸事故，给花山煤矿由低瓦斯向局部高瓦斯矿井管理模式转变上了一堂刻骨铭心的灾难课，矿上下开始反思和拷问矿安全管理疾症，形成重视“一通三防”等安全投入，加强采掘工程质量，加快矿井质量标准化建设步伐，安全教育、制度、监督齐头并进共识。
2、强化安全生产起步和打基础阶段。基于抓安全的共识和教训，2003年至2008年，投入4000余万元进行矿井标准化建设。即：新装备KJ90瓦斯监测监控1套并再次升级改造，新装备K237井下人员定位和跟踪系统1套，新装备井下电网故障诊断和监控系统1套，新投入各种高压电缆30000余米，淘汰更换开关设备500余台。等等。同时，矿党委制发了“关于加强对零散作业人员安全教育管理的规定”、“关于对‘三违’人员进行帮教过‘七关’的管理办法”等制度；曾三度发动全矿干部职工，结合煤矿安全生产实际查找、总结、归纳出煤矿70种、90种、265种习惯性违章行为，界定为一般、较严重、严重、特别严重习惯性违章，并行文警醒全矿干部职工牢记矿界定的习惯性违章行为知识，全员反“三违”；矿党委开展安全教育“十个一”活动。从而，铸造了打击“三违”的高压态势，安全生产趋于稳定。
3、安全生产进入发展和提高阶段。2005年以后，安全生产更加理性，引入企业文化管理理念，完善安全文化理念系统，逐步渗透安全理念，打造强盛的安全文化力。2005年年初，矿党委制定了企业文化建设三年发展规划，明确2005年是企业文化建设起步年，2006年是企业文化建设基础年，2007年是企业文化建设发展年。2008年又制定到十二五初，实现具有南方特色本质安全型矿井的安全文化建设战略目标。明确了把安全文化建设作为矿企业文化建设重中之重，上升为“人本文化”的高度来倾力打造，增强职工对企业的认同感、归宿感和凝聚力，凸显强有力的磁场效应。
①创新安全教育载体。在从管理者到各工种建立岗位责任制和岗位标准，并装订成册下发。从地面到井下制度牌板、标识制作5000多块，特别在井下重要的地段、重要设备，实行挂牌标识管理。运输系统安全语音警示声光信号系统完善。采掘队建立安全文化园地，建立以“打击习惯性违章行为”为主题的井口工业广场70米“安全文化长廊”和井下百米安全文化墙。充分运用具有现代气息的电化教育手段，矿培训中心建成培训网站和电教机考室，实现安全集中教育远程化、考试无纸化、课件生动形象直观化。在12个采掘队建立班组安全信息基础管理平台，随着主持安全大课、班前会队级干部灵巧地点击鼠标，员工自然情况、安全信息档案、安全教育课件、《井下矿工避灾伍十招》安全教育DVD片、公司局域网和互联网安全技术教育课件等顺序切换。在采掘队广泛调研、总结原三区一队召开班前会经验的基础上，矿党委制发“关于规范职工班前会的通知”，并开展季度“规范职工班前会”和“安全大课”评优，真正把职工班前会作为安全教育的第一课堂，当班安全生产第一环节，把“安全大课”作为党委强化安全教育的重要抓手，不断改变员工“要我安全”为“我要安全、我能安全、我会安全”的“心智模式”。
②打击“三违”不手软。对“三违”进行3－7天停工帮教、电子显示屏曝光、纪律处分作为党委抓安全惩处的重要抓手。仅2005年，因严重“三违”开除矿籍8人、留矿察看18人、撤职5人、安全帮教43人，有力地保持了严防强管安全生产的高压态势，促进了安全生产。
③以评促教。把安全教育评价结果纳入结构工资考核。矿党政制发文件，将规范职工班前会评比结果纳入采掘队3%岗绩工资予以考核，用利益机制来促进规范职工班前会。
④以考促学。利用计划会间隙或周末时间，对管理人员进行《安全生产法》、安全应知应会知识闭卷测试，并对考分在80分以上实行100元奖励，对于考分在60分以下处以100－200元罚款，从而强化管理岗安全知识培训，增强安全生产执行力。
⑤安全文化“四个一”工程持续深入。即：以采掘头面“手指口述”“一条线”为特点，以运输小分队抓“扒、蹬、跳”，规范运输秩序“一条龙”为特点，以地面花山煤矿正大门至井口工业广场警语警句行道旗、彰显花山煤矿“学习、创新、平安、和谐”核心价值观安全文化窗、32块安全文化长廊“一条街”为特点，以舆论宣传矿广播站、区队安全文化园地、建矿以来典型事故警示教育展厅、“矿灯超市”电子显示屏“一阵地”为特点的“四个一”工程。
二、党委目前抓安全促生产需要引起重视并加以解决的问题
㈠、对煤矿各大系统的规范和完善要了然于心。即对矿井客观条件（物流系统、风流系统、人流系统、抗灾系统）的掌控程度要进一步提升，且应有一定的战略思考力。
㈡、如何运用好激励机制，充分调动人的积极性，特别是确保党员干部充分发挥聪明才智，转变作风，扑下身子抓落实，是一个急需研究和探索的重要课题。
㈢、部分干部作风漂浮。部分管理人员安全意识不牢，责任心不强，安全责任制不落实，没有尽职尽责抓好现场安全生产管理。
㈣、现场生产人员和管理人员及安全监察人员安全技能低下，综合素质较差。
㈤、出了事故，部分人不敢面对现实。从客观上找原因的多，主观上找原因的少，致使找出的问题不切实际，以致同类事故多发，导致不可能真正吸取安全事故教训的后果。
三、进一步提高党委抓安全促生产能力的思路和建议
矿党委面对“严不起来，落实不下去”的安全管理疾症，究竟要管些什么？怎么管？能否从战略高度来创新抓手，从而杜绝重特大事故，遏制零打碎敲事故。为此，笔者特提出以下思路和建议：
㈠、党委要充分认识自身在社会主义国企中的地位和作用
如果说行政是战役目标计划的执行者，那么党委应是运筹帷幄而决胜千里之外的思想家、战略家，重在安全生产的谋划和智力支持。矿党委要有从参与企业管理，发挥监督保证作用升华为融入企业的高境界追求。这是党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来的规律性使然，更是社会主义国企性质所决定的，因此，党委一定要有角色意识。
㈡、党委心中要明确煤矿安全管理概念
煤矿安全管理可以分解为两个问题：一个是矿井环境问题；一个是人的问题。使矿井环境改善不危及人身安全，人的素质达到一定高度，行为规范，煤矿就能实行安全生产。因此，煤矿安全管理的核心就是环境管理和行为管理，并努力为之建立一个科学、系统、完整的管理体系来支撑，安全自有保障。作为党委和党群干部一定要从掌握以上概念的制高点上来确定抓安全工作的思路。
1、完善和加强党的组织建设，以加强和改善党的领导，有利于现场安全生产管理为出发点，切实发挥好党组织的保证监督作用。
2、创新党群活动载体。围绕确保现场环境安全和激活人的因素，与时俱进，不断完善五好党支部建设、党内“双无”活动、群监、青安、家属协管会工作机制。
㈢、党委要在围绕完善煤矿安全管理体系中寻找切入点，行使建议权，从而参与安全管理，直至融入生产安全管理
1、日常加强对安全管理对象的拷问
安全管理对象包括环境管理和行为管理所涉及的内容。在环境管理中，要拷问物流、风流、人流、抗灾等生产系统是否完善，生产空间的装备和支护条件是否缺位，自然条件是否存在潜在的危害性，监测监控系统是否管用。即要强化对生产的系统、环节、现场、细节的拷问。在行为管理中，要拷问人的应知应会知识和技能素质高低，人的安全意识牢否？特别是党员干部要首先掌握系统、空间、设备、工艺、常识、管理制度等，普通员工要重在拷问现场安全生产技能的提高程度，同时，党员示范岗、群监员、安监瓦检员履职考核也要加强。
2、安全管理问题究竟是什么问题，党委和党群干部要了然于心
煤矿安全问题主要有：环境上不可靠、行为上不规范、措施上不得力、责任不落实、缺乏从战略的高度设计安全管理长效机制等。其中，重中之重又在于人的责任心问题，如果责任心解决了，其它问题可以减少或不再是问题。这就需要我们牢牢抓住生产力中最活跃的因素：人，提升人之素质。这就要求我们必须切实拿出符合煤矿企业实际的人才战略发展规划，打造高素质的管理团队和员工队伍。
㈣、党委用好评价机制，从而增强抓安全的执行力
在重大安全管理措施评价上，要看措施的完整性、可行性、经济性、可靠性；在责任评价上，要看责任的严密性、准确性；在制度评价上，要看制度的针对性、可操作性以及有无缺陷；在战略评价上，要看其完整性、可行性、可靠性、经济性；在干部素质评价上，不光看学历、经历，要重工作能力和绩效以及自身的发展潜力，同时要注重在赛马中发现和培养千里马，如此，人才兴企才能落到实处；完善干部管理制度，对干部作风、工作态度、责任心落实、安全生产管理执行力、业绩等，要建立和完善定性定量的考核制度。
㈤、党委抓安全重教育的传统手段不能丢
安全教育是党委抓安全的重要手段之一，是渗透安全理念，实现文化管理的有效形式，在现有的班组安全信息基础管理平台和集中“电教机考”教育基础上，要继承、发展和创新，要重在取得实际效果上下功夫，要重视与企业文化建设和CIS系统建设相结合，从而促进煤矿安全生产。
1、把加强党员干部责任心教育，增强责任意识，作为党委安全教育的第一要务来抓，从而增强现场安全生产的主动性。
2、千方百计，促使党员、干部现场安全管理能力提升，增强职工现场安全生产技能，作为党委打造学习型企业的重要战略基点。
3、加强对“四有”员工队伍的培育。对煤矿来讲就是要打造本质安全型员工队伍，因为他们是煤矿安全生产最前沿的排头兵，是文明矿井、文化矿井建设的主力军，矿井前沿阵地安全了，整个矿井的安全自然就有了保障。
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