——山东新矿集团协庄煤矿安全文化建设调查报告
协庄煤矿位于山东省新泰市境内，地处新泰市小协镇而得名，该矿设计生产能力120万吨，1962年12月份投产，投产时，是山东省最大的煤矿，有“鲁煤第一峰”美誉，经改扩建，现生产能力200万吨，是一个集原煤生产、洗选、纸业、电力、机械加工、食品加工等以煤为主，多业并举的煤炭企业，近年来，该矿始终坚持以人为本的科学安全发展观，大力创建安全学习型企业，悉心探索安全管理规律及内涵，创立了2S安全管理模式，形成了独具特设的安全管理文化，连续5年实现了安全生产。
通过实地考察和与有关人员交谈交流探讨，大家一致认为协庄煤矿安全管理的新办法，新模式集中体现在“以人为本，文化引领”的管理理念上，他们始终把规范人的思想、意识、行为等作为安全管理工作的重点，激励职工土气，发挥职工潜能，把保障职工生命安全当作安全工作的首要任务，充分调动每位职工的主观能动性和创造性，使每位职工能够主动参与安全工作，投身安全生产，从而实现全员，全过程，全方位的安全管理，使企业达到最佳的安全状态。
一、以人为中心的安全文化的特色
协庄煤矿的安全文化特色体现以下几点：
1、突出以“我”为中心的安全理念。“要我安全”与“我要安全”有着本质上的区别，前者是被动执行，后者是主观要求，协庄煤矿在实施各项安全管理方法过程中，注重引导，培植广大职工对安全和健康的自愿、自需、自求意识。他们在继承挖掘企业文化底蕴的基础上总结提炼出了“自已的安全自已管，指望他人不保险”及“不拿一生资本，博得一时利益”的两大核心安全理念。“自已的安全自已管，指望他人不保险”，语言朴实无华，没有华丽词句，没有豪言壮语，极易为职工理解接受，极易唤醒职工内心对安全的需求意识，能够启发员工自觉遵章守纪，搞好自主保安。 “不拿一生资本，博得一时利益”的安全理念体现出了安全健康观，安全健康是人的第一需求，没有健全健康的体魄，一切将成为泡影。协庄煤矿提出这一安全理念，提高了企业的安全生产目标与境界，让全体干部职工明确了煤矿安全发展的终极目标，不是以“杜绝死亡事故”为标志，而是以现场无隐患，保障职工职业健康为目的，进而引导职工、教育职工为了生命和健康自觉按章作业。两大核心理念，通俗易懂，围绕以“我”为中心，从而使看似狭义的“我”，实则广义的“我”的安全与矿井安全紧密结合起来。
2、突出安全管理工作的“文化”特色。协庄煤矿从提高员工的安全素质，增强员工安全意识，提高员工安全需要入手，把安全管理的创新和实施定格在“文化”上，把营造安全文化范围与培育职工技术学习能力，有机结合起来，引入学习型企业创建理念，实施“提素育人工程”。完善机制，引导职工学业务学安全知识，如，制定下发了《学业务、练绝活、强素质、争当专家型职工活动意见》等各类指导性文件，出台了《特殊工种季度培训上岗考核办法》等措施；健全激励机制，鼓励职工自学成才，并把把参加培训的各类人员学习成绩与工资奖金挂钩；创新形式，满足不同层次职工的学习教育需求，如，坚持每周一个安全主题，邀请有关专家教授、知名学者、技术人员开设专题安全技术知识讲座，坚持周五安全学习日学习，以“一日一题”、“班前问答”、“每天学一招”、“班子成员述学”等形式多样的学习教育方式，激发学习实效性，从而形成了安全管理工作的浓厚文化氛围。
3、突出“以人为本”的人性化管理。安全文化的核心是以人为本，协庄煤矿从尊重人，珍惜人，爱护人的角度出发，突出正向引导教育，超前预防手段。一是教育活动自下而上进行。从工人、联责小组到班、区队逐级开展安全座谈，谈思想、谈认识，让每一个职工都来关心“自我”，并成为自觉行为；二是辅之以必要的教育形式。先后开展 “亲情规劝”座谈、“安全系万家”演讲和“我对安全负什么责任”大讨论等活动，进一步明确“我”在安全工作中的权力和义务。三是正向引导教育与抓职工安全培训相结合。分阶段、分层次制定实施了培训计划，日常抓好职工对《安全生产法》，新版《煤矿安全规程》和安全业务技能知识的学习并严格考试考核，有效地提高了员工的综合素质。四是正向引导教育与严格奖惩相结合。加大对“三违”人员和事故责任者的惩罚力度，将“热炉法则”引入到安全管理中，谁违章，就让谁象摸到热炉子一样烫层皮。正向引导教育，超前预防管理是亲情管理，也是本质化管理，更是安全的“文化”管理手段。
4、突出管理手段的目标化和层次化。查阅协庄煤矿的安全管理制度可以看出，该矿的每一项安全管理方法的出台都有其清晰的针对性和目标性。如2S安全管理模式中，“正向引导教育”，要求职工充分认识安全生产的重要性和必要性，解决了职工思想认识问题；“创建安全学习型企业”，以学习为途径，全面提高企业职工整体素质；推行“四个标准”，对职工思想、语言、行为、操作作出了明确定位，提升了企业整体对外形象；“联责联保”，为现场安全管理提供了一种新型管理方法；“向事故学习”，从反面教育入手，教育广大职工，不忘昔日教训，把握今天安全，起到了举一反三，警钟长鸣的教育效果；“超前预防”，引导教育职工和管理人员学会思考，解决事故隐患；“纠正错误”，要求各级管理人员各司其职，各负其责；“精品工程”，从强化质量管理入手，从一个重要方面给安全工作以大力支持，“安全评估”“全程安全监控”等管理手段，将现代科技引入安全管理实际工作中，为安全管理注入生机活力，使安全管理如虎添翼。反复品味和咀嚼，不难体味出，协庄煤矿实施的各种安全管理办法是有序化，分层次的，前一方法是后一个方法的基础，后一方是前一方法的延续。
二、独具特色的管理文化
安全问题历来是制约煤炭企业稳定发展的瓶颈问题，对于已有40余年开采历史，拥有近万名职工，年产200万吨原煤的大型煤矿搞好安全生产难度，可想而知，多年来该矿围绕安全问题探索和实践，不断创新的安全管理，实施“硬手段”管理，创造“软着陆”环境，推陈出新，形成了独特的安全管理文化。
一是创新实施“2S安全管理模式”。经过探索和实践，协庄矿把“方圆理论，人本管理层次论，人类需求层次论”等原理，引入煤矿管理中，创建了“2S安全管理模式”，提炼总结了“正、学、标、联、预、故、纠、精和控、估、制、设”十二字安全管理体系，十二字代表了协庄煤矿安全管理的方法，其中每个字均代表一种管理办法，“正”，指正向引导教育；“学”，指创建安全学习型企业；“标”，指思想、语言、行为、操作标准化；“联”，指实施岗位区域联责，职工安全联保；“预”，指超前预防；“故”，指开展“向事故学习”工作；“纠”，指纠正安全管理中错位现象；“精”，指推行精细化作业，创精品工程；“控”，指实施计算机安全信息监控；“估”，指安全状况评估；“制”，指制定规章制度，落实责任；“设”是指加大各类安全投入。“2S安全管理模式”把前8个字归纳为“软管理”，把后4个字纳入“硬管理”，软管理是一种人性化色彩的管理，体现出了人的思想、意识、意愿要求，表现出对人的尊重，信任，关爱；“硬管理”是靠制度，法规、条例、命令来强制执行的，浸透着无情，“2S安全管理模式”把刚性制度管理与情景交融的人性化管理，有机融合起来，相互交融，方圆互补，实现了安全管理的新突破和新跨越。
二是构建安全管理链，“联责联保”，实现安全管理新突破。当前大部分煤矿的安全管理大体上仍沿用计划经济体制下的安全管理模式，方法单一，效果不好。协庄煤矿吸取现代安全目标管理的成果，推行“岗位区域安全联责、职工安全联保”管理制度。将安全区域细化到每个岗位、每名职工，将安全责任传递到每一个人。通过层层签订联保合同，构建安全互保网络，建立了横向到边，纵向到底的安全管理体系，增加了干部职工的工作责任心和安全意识，提高了工程质量，减少了“三违”现象。
三是实施全员安全目标管理。目标管理的目的，是通过目标的激励作用调动广大职工的积极性，从而保证实现总目标，协庄煤矿安全目标管理的大致情况是，根据上级要求和本矿具体情况，在充分听取广大员工意见的基础上，制定出安全工作总目标，然后层层展开，层层落实，下属单位以至每个成员根据安全总目标，分别制定部门及个人安全目标和保证措施，形成一个全过程、多层次的安全目标管理体系。在预定阶段结束后或目标完成后，矿井各级对目标完成情况逐一进行总结考核，与奖惩挂钩，使每个达到目标者真正得到实惠。
四是推行安全评估法，把安全工作的重点转移到“预防为主”的轨道上。传统的安全检查，是一种“静态检查”，在现场所看到的是“静态”情况，而不是生产全过程，受检查人员的素质高低、责任心强弱等的影响，往往检查的地点不全，对检查人员没有“量”的考核。协庄煤矿总结多年的安全现场管理经验，研发了“采掘工作面安全评估法”，突破了传统的安全管理方法，变静态管理为动态管理，对“人-机-材料-环境”系统进行全面安全评价，把安全工作的重点真正转移到了预防为主的轨道上，做到超前检查、超前监察、超前预防。采掘工作面安全评估的方法和步骤基本情况是：安监员下井时，在各工作地点，按安全评估项目及要求进行评估，每班进行两次。接班后2小时进行第一次评估。符合要求的项目划“√”，不符合项目要求划“×”。划“×”项目即为存在隐患，作为当班区队整改的重点。班末交班前两小时内进行二次评估，以两次评估较低的数字作为计算本班本地区安全度的依据。升井后将评估表交调度中心，矿领导和基层单位根据评估的安全等级，及时掌握各地点安全状况，及时采取针对性的防范措施，消除事故隐患，促进安全生产。
三、参观学习协庄煤矿安全文化建设的几点体会
参观学习过程中，通过聆听协庄矿有关人员的经验介绍及与有关领导、职工的交流和交谈，我们的体会有以下几点：
1、安全文化“建设”是“一把手”工程。主要领导必须认识到位，支持到位，谋划到位，确保人、财、物到位，只有这样，才能调动各方积极性，确保创建工作顺利进行，才能使安全文化理念渗透到安全管理的各个角落。
2、“安全文化”建设要有自已的特色。通过学习协庄煤矿安全文化建设，我们认为任何企业的安全文化建设要有自己的特色个性及亮点，即形成自己的模式，可借鉴挖掘，不可照搬照抄及盲从。加以改创，赋于新内涵，形成自己鲜明个性特点。
3、安全文化建设是系统工程。安全文化建设推进是长期漫长过程，不可能一触而就，也非一朝一夕之功，需要耐心、持久力和毅力，按照协庄煤矿的创建经验就是需要把愿景化为理念，理念贯穿于规范，把规范变为行为，把行为养成习惯，这一漫长过程。
4、安全文化建设要坚持以人为本。安全文化建设必须坚持从人出发，完善机制充分发挥人的主观能动性，增强职工学习力，创新力和执行力，形成靠制度约束人，靠标准考核人，靠学习塑造人，靠关爱凝聚人的良性运作体系。
5、安全文化推进要有完善的激励机制。任何一项工作推行，根本在制度，关键在领导，成败在考核，只有各级领导干部思想重视，措施得力，考核严格就能取得成效。
6、我矿安全文化建设思路。安全文化是一个多层次，多成份的有机复合体，它是安全物质文化、安全管理文化和安全精神文化的集合。物质文化是基础，精神文化是准则，是核心，管理文化是方法是手段。为此，安全文化建设应从以下几个方面努力：一是营造心态安全文化。通过愿景激励，理念渗透和引领，使每个员工形成较高的安全需求的安全心态；二是营造行为安全文化，通过建立健全完善安全管理规章制度，强化安全执行力，建立健全安全管理体系，使全体员工具有符合规范要求的安全行为；三是营造景观安全文化。通过美化亮化工作和生活环境，改善职工生活和工作空间条件，同时，通过具有特色的教育手段和丰富多彩的安全宣传形式，使职工的心灵景观得以改善。四是营造物态安全文化。通过安全性评价、安全检查、安全监察、加大投入、技术改造、超前预防等精细管理手段，改善安全基础条件，使设备、设施和工作环境达到安全标准。
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