加拿大对安全文化建设方面关注度很高。早在1949年,加拿大已成立安全工程学会(CSSE),发展至今,已由从事预防事故工作的几个人组成的小组发展到全国性的组织,该组织也成为加拿大最早成立的和最大的职业安全与健康专业组织,在安全文化建设方面做出突出贡献。
重在强化全民安全意识
加拿大经济发达,科技先进,社会保障制度健全,多次被联合国评为“最适合人类居住的国家”,在国际舞台上享有举足轻重的地位,其职业安全与健康状况一直被政府、企业和工人所关注。自1987年以来,加拿大安全工程学会一直是加拿大职业安全与健康周的主要组织者。在过去的几年里,CSSE与国家指导委员会、加拿大雇主组织、工会组织和政府部门等组织共同合作,多次成功地举办了加拿大的职业安全与健康周活动,该活动于每年的6月举行。
每次活动的主题、重点都是根据当前的工作而定:1990年职业安全与健康周的重点是青工安全,主题是“青年与生存”;1991年的重点是加强所有工作场所的安全与健康,主题是“提高工人、雇主和公众的工作安全与健康意识”;1997年的重点是增强人们预防工业事故与职业病的意识,主题是“职业安全与健康——提高生产效率的因素”。通过活动,给所有人相互学习的机会,为人们提供交流职业安全与健康信息的场所,增强市民安全文化建设的意识,在加强安全文化建设方面成效不错。随着生产安全制度的不断完善及人们安全意识的加深,工伤死亡事故逐步减少,十万人死亡率从1970年的13.1降至2001年的6.1,经过近30年的摸索,十万人死亡率平均每年降低0.23%。在安全方面取得如此亮眼的成绩,与加拿大安全工程学会每年举办的活动不无关系。
生产安全状况的好转与强化全民安全意识是分不开的。1987年加拿大安全工程学会(CSSE)举办了职业安全与健康周活动,并邀请各企业主、工会组织和政府部门等共同合作,将每年6月第一周定为“全国职业安全与健康周”,通过开展各种安全生产宣传活动,调动政府、企业、社区、学校和宣传媒体共同参与,给予所有人相互学习的机会,为人们提供交流职业安全与健康信息的场所。
在安全与健康周活动期间,各种各样的活动包括:张贴安全与健康周宣传画,免费发放有关安全与健康方面的资料,宣传物品有T恤衫、棒球帽、佩带胸针、钢笔及安全绶带等;放映有关安全与健康的录像片;邀请安全专家为企业进行讲座;邀请当地消防部门或保安部门对雇员进行有关安全问题的演示;要求企业职工制定自己的安全与健康计划;举办公司职员及其家属参加的宣传画比赛,获奖者的画可作为来年的年历画;组织职工和家属参加以安全为主题的野外郊游活动;公布和奖励在安全与健康工作中表现突出的工人、部门及部门领导;鼓励当地商店张挂职业安全与健康周的标语及督促地方公用事业部门执行职业安全与健康周的通知及其宣传内容;安排地方政府公布职业安全与健康周的开展情况,并鼓励其他组织宣传职业安全与健康周的活动。活动的开展将安全渗透到市民之中,逐渐加强了市民的安全意识。
加拿大还将此类活动拓展延伸,1997年6月,加拿大人力资源部劳工局(HRDC)、加拿大社会安全工程局(CSSE)和加拿大职业安全与健康中心(CCOHS)还与美国、墨西哥联合创办北美职业安全与健康周活动,并规定每年开展一次,内容包括:专题研讨会、公益宣传活动和竞技表演等。安全与健康周的图标为三手相连,象征着美国、墨西哥和加拿大三国携手,共同为北美职业安全与健康发展并肩作战。每年根据职业安全与健康状况分析,来确定安全与健康周的主题,2004年3月2~8日第8次北美职业安全与健康周圆满结束,活动主题为:“建设一个安全的开端”(Build a safe beginning),将安全意识推广到加拿大之外的北美。
为了增加工人安全生产意识,1990年12月,加拿大政府通过了《工人悼念日法》,对在工作场所因工导致死亡、致残或职业病引起伤害的工人进行纪念,定于每年的4月28日为全国工伤纪念日,为在工作中受伤、致残和死亡的工人降半旗,显示了加拿大政府对职业安全与健康的关注。在典型事故发源地设立纪念碑或展览馆,以怀念遇难工人,并告诫雇主和雇员要树立“安全第一”的观念。
引导多方共同参与
1997年第一届加拿大职业安全与健康周活动包括企业参与、社区参与、学校参与、宣传媒介参与等,从这里,我们看到了安全文化建设需要社会各方的共同参与。
加拿大在活动期间推出多项举措来引导多方共同参与职业安全与健康周活动。为引导企业、社区、宣传媒介的参与,加拿大安全工程学会为雇员子女举办宣传画比赛(选出12张用在1997年安全日历上);提出一个表彰计划,对于采用的安全建议或先进的安全与健康工作者进行表彰;举办一次安全博览会或郊游活动;制定一个新的安全与健康计划;开辟一个露天场所集中开展安全与健康活动,邀请地方主管部门的领导、群众及同事参加;邀请地方消防部门或保安部门对雇员进行有关安全问题的演示;如果当地有社区安全与健康委员会,与他们一起开展活动;如果没有,可以帮助组织;通过公司简报、安全与健康周的宣传画、标语、张贴物等形式,促进职业安全与健康周的活动,并为取得成就的部门赠送杯子、钥匙链、帽子、钢笔或有安全标志的夹克衫等。这些活动吸引了企业员工和普通群众的兴趣,调动了他们参加活动的积极性。
学生是未来的工人,现在有许多学生都在工厂兼职。让他们了解、掌握安全知识,这对于他们今后在安全的工作环境中工作是非常重要的,加拿大安全工程学会鼓励与引导学校参与安全与健康周的活动。而新闻媒介是信息的发布者,引导他们参与报道一个大的集团或社区取得的成就是最合适的。
建立完善奖励机制
加拿大安全工程学会(CSSE)还为在安全与健康周活动期间做出突出贡献的个人、私人企业、政府部门等颁发奖金。活动设立了两项奖,即密涅瓦项目奖(罗马智慧女神奖)和教育信托基金奖。
密涅瓦项目是向大专院校学生讲授职业安全与健康原理及概念,该项目奖是由美国职业安全与健康研究所于1967年设立的。在职业安全与健康周期间,CSSE提供2000加元的奖金,由国家指导委员会颁发给在职业安全与健康教学过程中表现突出的两所院校。
教育信托基金奖是由CSSE设立的,该奖用于鼓励和支持CSSE会员或一般人员在认可的大学或专科学校、科研院所或高等成人教育学校研究职业安全与健康、安全管理或环境问题。在职业安全与健康周期间将选出两位获奖者,每位将获得500加元奖金,并在CSSE职业开发年会上颁发。
为进一步促进各成员单位工作场所职业安全与健康,加拿大工业事故预防协会建立了一种安全与健康阶梯式三级奖励机制。获一级安全成就奖的单位,标志着该企业在职业安全与健康方面做出了突出业绩,主要表现在:职业安全与健康监管体系健全,运作良好,职业安全与健康技术保障及应急救援体系运作良好;在职业安全与健康方面,因工伤造成的损失率逐年下降。获二级安全奖的单位在一年内未发生职业伤害或职业病赔偿事故,且必须在两年前已获一级安全成就奖。三级安全奖为最高奖,说明获奖单位实施了行之有效的职业安全与健康长期规划,并获得前两级奖。获奖单位按企业规模划分,一级为特小型企业(1—19人)、二级小型企业(20—49人)、中型企业(50—249人)和大型企业(250人以上)。
以上三级奖项的设立,对获奖单位而言,能促进企业更加关注职业安全与健康,并不断改进安全状况,有利于企业用高标准实施企业职业安全与健康规划,同时对外还能展示企业形象,并能在出版物、网站上得到广泛宣传,是激励企业参与,提高企业安全意识,在建设安全文化方面卓有成效的措施。