以人为本提高素质
一、引言
煤炭企业的安全文化建设，是煤炭企业文化建设的重要内容，也是安全管理的重要组成部份。它是煤炭企业在生产、经营实践中，坚持以人为本的原则，以安全生产为目标，所形成的安全物质财富和精神财富的总和。它包括员工的安全意识、人生观、价值观、行为规范等精神因素，也包括在工作条件和生产环境中所 使用的安全防护设施、安全器具等物质因素。企业安全文化建设的核心，是提高员工的安全文化素质。为此，笔者拟根据福建省龙岩地区省属煤矿国有资产运营管理委员会（以下简称该管委会）多年来实施企业安全文化建设的 实践，阐述了推进煤矿企业安全文化建设，是提高职工安全文化素质行之有效的重要途径。
二、企业安全文化是预防事故的“人因工程”，强调“以人为本，提高素质”这个原则。
众所周知，事故的原因包括人的不安全行为和物的不安全状态这两个主要方面。从事事故原因分析中发现，在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为，所以在预防事故中，人的因素占有特殊的位置。一方面，人是事故的直接受寄存器者；另一方面，人以是事故的肇事者。据 统计分析，绝大部份事故是由于人的失误，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的。所以企业安全文化必须坚持“以人为本，提高素质”这个原则，这与煤炭行业多看来所强调的“管理装备培训”并重的原则相吻合。在企业安全文化建设中，必须对员工进行安全技术培训教育，积极进行安全宣传，开展职工喜闻乐见的安全活动，提高职工的安全文化素质。
三、开展煤炭企业的安全文化建设，可以增强人们的安全观念、安全意识，从而达到提高职工安全素质的日的。
煤炭企业安全文化建设，其重要内容之一是营造良好的安全生产氛围。营造安全生产氛围扩要方式有：
一是进行最广泛安全生产宣传活动，充分利用墙报、广播、安全简报、电视、录像等宣传工个进行安全生产动态宣传。
二是在生活住宅区、井口工业广场、更衣室、井下主要运输巷道、机房峒室等张贴县挂安全标语、警语等，工人上班时从离开家门到工作地点，都能看到安全标语、警语，在作业前提桓职工要按规程进行作业，起到警示作用。
此外，在节假日或“平安杯”、“安全生产周”期间开展安全巡回演讲、安全漫画、安全文艺汇演等活动，大力宏扬安全文化，做到家喻户晓，人人皆知。通过以上方式，营造了浓浓的安全生产氛围，增强了人们的安全观念、安全意识，从而达到提高职工的安全素质的目的。
四、开展煤炭企业的安全文化建设，可以丰富人们的安全知识，改善人们的安全认知，从而达到提高职工安全素质的目的。
对职工进行安全技术培训，丰富职工的安全知识是煤矿企业安全文化建设的又一个重要内容。其主要手段建立安全技术培训中心室和安全培训实验室，利用安全培训中心室和实验室对职工进行培训。按照《煤矿安全规程》的第511条的要求，从事煤矿井下 生产建设的职工，都必须经过安全技术培训，并须考试合格，取得《安全工作资格证书》。未经培训的人员，不许指挥生产，不准上岗操作。
安全培训的对象有全体员工、特殊工 种及各级安全生产管理人员。培训的内容有安全生产的法律法规，煤矿安全规程、作业规程、操作规程，安全技术理论知识，矿井灾害发生规律、预防措施和处理方法，矿井安全基础知识，工程质量标准化，安全系统工程，井下自救、互救和创伤急救，有关设备、仪器仪表的操作和排队故障等一系列与煤矿生产有关的安全知识，安全技能。此外，还必须送主要骨干到外地参加部级、省级的安全培训。通过培训，可以丰富人们的安全知识，改善人们的安全认识，从而达到提高职工的安全素质的目的。
五、开展煤炭企业的安全文化建设，可以改善安全环境，加大人们的安全行为，从而达到本质安全的目的。
完善矿井安全保障体系，改善安全物物态环境，加大职工的安全行为也是煤矿企业安全文化建设的主要内容。其主要方式是开展“质量标准化、安全创水平”活动，使用好各种安全防护工个。转变安全观念，从人要我安全，变为我要安全上来，增强自主保安能力。
质量标准化工作是矿井安全的基础工作，是职工的生命工程，建立和完善矿井质量标准化体系，实施矿井质量标准化管理是改善安全物态环境的最好方法，也是提高矿井综合管理水平，提高管理层素质的重要手段。只有井下工程质量达标准，工人干标准洗，按规程办事，安全生产才有保障。此外自觉使用好安全防护设施、安全器具，如机电“三大保护”，提升运输的“一地皮三挡”，顶板管理的前探梁，撬棍等，是实现安全生产的强有力保证。只须这样，才能实现本质安全。
六、该管委会近几年推进企业安全文化建设的进程中，始终坚持“以人为本，提高素质这一原则。
（一）龙岩 管 委会实施企业安全文化的情况
企业安全文化的形成具有一个过程，是一项长期的系统工程，自从有企业以来，就已经开展了。只是早期的安全文化，还没有形成理论体系，没有系统地进行实施。该管委会经过长期的生产实践 ，在认真回顾总结过去安全文化工作的基础上，于九十年代才进行比较系统地实施，经过摸索、研究，直到1998年以后，才形成现在系统化的具有矿山特色的安全文化新冰观。安全文化的 系统化主要体现在如下几个方面：
1、安全文化制度建设。包括安全文化的实施意见，安全文化建设的组织机构，规章制度，安全操作规程，安全生产的管理制度，部门业务保安责任制、管理人员及工种人员安全生产责任制等。
2、安全技术培训、教育工作。包括各级安全技术培训中心室的建设，安全教育展览馆建设，岗位练兵，技能比武，事故案例等教育等。
3、安全文化宣传、安全活动。包括“安全生产周”活动，百日“ 平安杯”竞赛活动，安全知识竞赛，安全演讲，安全文艺演出等。
4、灾害防治与处理。包括矿井灾害预防与处理计划，反风演习，安全评估管理系统，质量标准化工作，雨季“三防”，矿山救护等。
5、标准化安全监察队伍建设。包括标准化安全监处、标准化安监站建设，安全信息系统管理等。
该管委会实施企业安全文化建设的具体情况如下：
1、建立健全企业安全文化建设的组织机构，明确工作职责
1998年该管委会成立了企业安全文化建设推进委员会，由该管委会主要领导任主任、副主任，各部门领导为成员，直接在龙岩管和发会安全生产委员会领导下，组织领导企业安全文化建设。推进委员会下设办公室，办公室挂靠安全监察处，具体负责 企业安全文化建设 各项工作的组织与实施。下属各单位也相应成立了以行政第一把手为组长的企业安全文化建设领导小组。
其次是进行具体分工、明确职责，保证企业安全文化工作顺利进行。企业安全文化建设需要党政工团妇齐抓共管。各部门必须明确职责，各司具职。只有职责明确，才能做好各项工作。为此，龙岩管和会下文对推进委员会的职责和各职能部门在企业安全文化建设中的职责作了明确的规定。
2、加强安全技术教育、培训中心室工作，全面提高素质。
龙岩管 委会下文对企业安全文化工作制度、考评办法、教育培训和安全文化宣传工作作了周密的计划安排，加强安全技术教育、培训工作，全面提高职工的技术操作水平和防灾、抗灾、自主保安能力，全面提高职工素质。
（1）加强安全技术教育、培训中心室建设，近两年该管委会建成了两个二级安全技术教育、培训中心室，六个三级安全技术教育、培训中心室。成立了安全技术培训领导小组，明确工作职责：负责制定安全文化宣传教育培训计划，负责组织培训和协调，组织检查和考评。
（2）建立安全技术培训、教育激励和约束机制，调动广大职工学习安全生产技术的 积极性。要求各单位必须严格执行培训计划，新工人必须经过入矿安全培训，考试合格后才能上岗，未经培训一律不准上岗。其他各工种、岗位人员参加培训成绩优秀的，给予奖励，不合格者，给予经济处罚并调整岗位。
（3）开展系列化、多层次、全方位的安全技术教育培训。按计划分别对特种作业人员、区队长、班组长、领导干部进行培训，并严格考核发证。1999年该管委会各单位认真做好节后开工前全员培训工作。对下属各单位培训职工达3318人次。此外，分别对放炮员、电工、瓦栓员、绞车司机、亲工人等分工种、岗位进行培训。其中放炮员438人，电工77人，瓦检员58人，绞车司机121人，新工人376人，其它职工135人。5月底龙岩管 委会对各安监员进行培训，由安监处统一题，统一考试，并建立成绩档案。6月份，该管委会举办外包队长和外包管理人员培训班 ，分龙岩、苏邦二个片区进行，共有101人参加，并建立外包管理人员培训档案，5月份该管委会选派了九位同志参加省安全培训中心举办的矿长安全资格培训学习，选派九位安监员参加省安全培训中心举办的安监员培训班学习。
3、开展安全文化宣传活动，形成良好的安全生产氛围，创造良好的企业安全人文环境。
一是宣传部门对企业安全文化活动进行跟踪宣传，使企业安全文化意识渗透到每一位职工、家属头脑中。二是全面开展安全文化活动，营造浓厚的安全生产氛围。在每年的“安全生产周”、百日“平安杯”和春秋两季安全生产大检查活动中，该管委会结合矿山实际，组织了以一线职工为主要参与对象的安全知识竞赛、安全巡回漫画展、安全演讲和系列文体活动；举为了以相声、小品为主要表现形式的安全文艺演出。女工委、家属中协管会的送温暖活动，为各单位赠送安全赠言宣传牌板。各单位在井下主要运输巷道、机房峒室、厂房、车间悬挂安全警语、标语、口号等。所做这些，都是形成了良好的企业安全文化人文新景观。
4、努力做好防灾、减灾应变工作，确保企业安全文化建设顺利进行。
（1）矿井防灾、减灾应变体系是在长期的煤炭生产过程中不断吸取教训、积累经验、总结提高、完善措施而逐渐形成的。因此，让职工掌握防灾、减灾技术和应变措施能力意义重大。矿山救护队是抗灾救护的主要力量。龙 岩管委会领导经常过问、检查矿山救护队工作，解决救护基地建设、技术装备以及指战员的补充、退役、安置等方面存在的问题，加强救护队工作。矿山救 护队员在学习理论的同时进行刻苦训练，全面提高救护队员业务素质，发扬“平时能战、战时能胜”的工作作风。矿山救护队多年来确保了部特级救护队的光荣称号。
（2）每年认真组织编制《矿井灾害预防与处理计划》，每季度根据矿井的实际情况组织修改，及时调整、充实矿井灾害预防与处理领导小组。在一定的时间间隔内，组织全矿职工认真学习。
（3）认真编写安全技措工程计划，确保安全投入。各单位按计划认真组织实施。
（4）完善矿井保障体系，提高矿井减灾应变能力。向质量要安全，职工按规程要求干标准活，搞好矿井质量标准化建设，进一步完善采、掘、机、运、通生产系统，改善矿井的安全生产条件。推广应用《矿井安全评估管理系统》等现代化安全管理方法，提高安全管理水平。每年坚持各种防灾、减灾演习，提高企业防灾、减灾应变能力。
5、开展标准化安全监察队伍建设。
标准化安监处、标准化安监站建设，是规范安全监察管理的重要手段，也是安全文化建设的要注。该管委会从1997年以来认真按标准开展这项工作，严格对安监员进行考核，并对安监处、安监站各种内为资料按规范进行收集、整理、归档。提高了整个安全监察队伍的素质。
（二）从该管委会实施企业安全文化的情况简单介中，可以看出始终坚持了“以人为本，提高素质”这一原则。
从该管委会实施企业安全文化的情况，可以很容易地看出在实施过程中，主要是以人为本，提高素质。
1、建立健全企业安全文化建设的组织机构，明确工作职责，主要是提高管理人员的安全管理水平，部门的安全管理水平。
2、加强安全技术教育、培训中心室工作，主要是增强全体员工的安全法制意识，提高安全技术操作水平。
3、开展安全文化宣传和职工喜闻乐见的安全活动，也是提高全员的安全意识，营造浓浓的安全生产氛围。
4、努力做好防灾、减灾应变工作，主要是提高矿山救护队员的业务素质，提高企业的抗灾能力。
5、开展标准化安全监察队伍建设，主要是提高整个安全监察队伍的素质。
七、结束语
综上所述，人人需要安全，安全需要全民共建。企业安全文化建设是一项具有基础性、战略性安全管理策略，它改善了企业安全工程技术的物化环境和本质安全化，创造良好的安全生产人文环境和物态环境氛围。开展煤炭企业安全文化全体员工安全观念、安全认知、安全意识、安全行为综合安全素质的重要途径。只有人们素质提高了，安全工作才能保障，“安全为本”的社会目标才能够实现。