打造安全文化，构建长效机制，建设本质安全型矿井

　　安全是煤矿永恒的主题，安全文化建设是企业安全管理的重要内容，是企业实现安全生产的基础性工程。近年来，我们矿业集团围绕实现“把安全管住，把煤矿管好，让职工富裕”的目标，致力培育特色企业安全文化，以文化力构建安全生产长效机制，建设本质安全型矿井，为我矿集团做大做强、可持续发展奠定了坚实基础。我们的主要做法是：

　　一、系统思考,整合提升，构建特色安全文化体系

　　煤矿作为一个高危行业，由于受生产环境的特殊性、条件多变性和不可预见性的制约，发生事故的几率较高。特别是近几年来，全国煤矿安全形势严峻，从地方小煤矿到国有大矿事故频发，桩桩“矿难”触目惊心，严重影响和制约了煤矿的可持续发展。多年来，我们矿业集团依靠先进安全文化的引领，把文化的精细化管理理念融汇贯穿于安全生产的全过程，实现了安全生产的稳定发展。早在上个世纪60年代初，我们就以大搞质量标准化建设为总抓手，对井下现场工程实施质量达标管理，成为全国煤矿质量标准化建设的发源地；到了80年代，对安全质量标准化工作又有了新的充实和发展，由井下作业现场质量达标扩展到生产全流程的达标。历经近半个世纪的发展和升华，逐步形成了以行为科学为指导，以全面质量管理思想为主线，把人的行为、工程质量和标准化管理理论系统应用于煤矿工作实际的管理体系，提高了企业的整体管理素质，使煤矿面貌发生了深刻的变化，安全质量标准化管理工作居于全国领先地位。随着形势的发展，我们逐步认识到，打造本质安全型矿井，继续保持良好的安全工作势头，由先进到更先进，就必须创新发展安全文化，以更加先进的安全文化支撑推进安全工作更快更好发展。围绕“怎样建设安全文化，建设什么样的安全文化”这一课题，我们进行了深入思考。我们认为，我矿集团实施质量标准化的20年，就是企业安全文化建设实践的20年。尽管60年代、80年代还没有提出企业文化这一概念，但质量标准化管理工作作为全员、全过程精细化管理的一种模式，已经成为企业文化向生产环节渗透发挥效应的具体实践。我矿集团质量标准化20年的创新发展历程，实质上已经形成了集精神文化、行为文化、制度文化和物质文化于一体的的安全文化运行机制。只是缺乏系统化、理性化的提炼和总结，缺乏与企业文化的渗透和融合。我矿集团建设安全文化，必须从深入挖掘质量标准化工作的安全文化底蕴入手，按照“传承历史，科学理性，规范运作，引领跨越”的原则，打造具有我矿特色的安全文化体系。

　　基于上述认识，我们抽调专人成立了企业安全文化课题组，邀请原局级领导、离退休工程技术人员和现职公司、矿处级领导以及各方面相关同志，多次召开座谈会、研讨会，对我公司安全质量标准化管理20年进行回顾总结。经过较长时间的多方努力，撰写了3万余字的《筑牢安全长城——矿业集团质量标准化20年》调研报告。这个报告，客观翔实地反映了集团公司二十年来质量标准化管理的发展轨迹、主要经验和本质内涵，形成了以质量标准化为核心，岗位规范为重点，行为标准为主体的安全文化体系。一是理念引导系统。包括“安全为天、质量为本”、“干一辈子煤矿、抓一辈子质量标准化”的核心理念；“安全就是干部的政治生命、安全就是职工的家庭幸福”的责任理念；“生命有多宝贵、安全就有多重要”的生命价值理念；“安全无小事、小事当大事、确保不出事”的预警理念等。二是“五个最佳”的精确化行为标准。把6S、4E管理、走动式管理、准军事化管理以及RMO精细化管理理论导入质量标准化建设之中，结合我矿实际，博采众长，创新发展，形成了最佳标准、最佳目标、最佳控制、最佳管理、最佳秩序“五个最佳”精确化管理模式。三是全员、全过程的标准规范。包括采掘工程质量标准、机电运输标准、设备质量标准、通风巷修标准、技术管理标准等等。细化国家质量标准化新标准，把标准化要求“一化变十化”，即：采掘质量精品化、机电工程规范化、运输大巷国铁化、安全管理数字化、安全装备系列化、管路吊挂艺术化、作业牌板统一化、安全监控即时化、现场环境整洁化、现场管理人本化，使每做一事都有章法，每走一步都有规矩。

　　二、完善机制，规范运作，保证安全文化整体发展

　　加强制度建设，构建行为养成系统，是安全理念向安全行为转变，实现本质安全型目标的纽带。实践中，我们经过系统地总结提炼，确立了以质量标准化为核心的安全文化12大机制，这12大机制环环相扣、链式发展，推动安全文化更加紧密地融入生产管理，达到内化于心、固化于制、外化于行的效果，引领安全生产持续健康发展。

　　（1）组织保障机制。我们首先建立完善了“一把手抓，抓一把手”的领导责任制。从集团公司到矿都有以党政主要领导任组长，分管领导任副组长的安全文化建设领导小组。党委企业文化办公室、生产调度室合署办公成立安全文化建设达标办公室，下设采煤、掘进、机电、运输、通防、防治水等专业组，实行了横向分工负责，纵向层层负责，项项责任到人的办法。

　　（2）目标管理机制。集团公司每年初确定年度安全奋斗目标，明确提出安全文化建设任务，由集团公司主要领导分别与各矿、地面生产单位签订安全责任书，完不成目标任务，按照责任书规定，在干部使用、政治荣誉等方面实行一票否决，并给予经济处罚。在目标分解上，各生产矿依据集团公司的责任目标要求，进行层层分解，矿与区队、区队与各班组层层签订更加具体的目标责任书，职工个人则以安全目标承诺书的形式确立每个班的安全质量目标，人人签字，从而形成了个人保班组、班组保区队、区队保全矿、各矿保全局的目标责任包保体系。

　　（3）素质提高机制。重点抓了干部、职工、安监员、班组长的“四个培训”，真正达到干部知道怎么管、职工懂得怎么干、安监员明白怎么查、班组长清楚怎么带。全集团公司建有八处省四级以上培训机构，常年坚持全员培训，年均培训人数都在万人以上。特别是在强化职工的综合业务知识培训上，成立了由高、中级工程技术人员为成员的技术宣讲团，坚持全年365天开展“每日一题”活动，实行了“安全教育、业务学习笔记本”制度，做到了人手一支笔、一个笔记本。

　　（4）职能落实机制。按照“分级负责、归口管理”的要求，层层建立健全了以质量管理为重点的业务保安责任制，把加强水、火、瓦斯、煤尘、通风、顶板、运输、机电、火药放炮、规程措施等重点环节管理，分别落实到生产技术业务部门，建立起了65章120节28万字的《生产技术管理规定》和《安全生产质量责任制》。

　　（5）专项整治机制。坚持“以整治规范管理、以整治促进落实，以整治确保投入，专项整治与质量达标相结合”的工作措施，对重点项目、关键岗点实行负责人制和挂牌管理，每月在安全办公会议上通报当月事故隐患和管理重点，做到项目、责任、人员、资金、措施“五落实”。

　　（6）监督检查机制。从集团公司到各生产矿构建起了全方位、多层次、多形式的监督检查网络，强势推进各项工作落实。一是专职监督检查网络。二是专业技术监督检查网络。三是专兼结合监督检查网络。各矿每旬组织一次党政工团查岗活动，专业查岗不断线，及时发现问题，解决问题，从而把质量标准化建设标准落实到了各个环节、各个工序、各个岗位。

　　（7）齐抓共管机制。明确党委书记、支部书记是本级安全质量教育和安全文化建设第一责任者，制定了目标责任制和考核管理制度，做到安全文化建设年有规划，季有安排，月有检查，及时奖惩兑现。工会把搞好安全生产作为维护职工的最大权益，建立了群众安全工作体系，层层建有群监会，在井口设立了安全信息接待站，在各区队、各主要岗位都聘有群监员，形成了纵向到底、横向到边的群监网络。各级团组织动员青岗队伍认真履行现场隐患排查、监督提醒等职能，常年开展丰富多彩的安全教育和查岗活动。女工协管组织发挥情感教育优势，为安全生产筑起了第二道防线。

　　（8）分配奖惩机制。全公司将安全质量纳入经济分配之中，年度内按吨煤提取1.5元用于安全质量奖励，将安全质量作为经济分配的主要指标。为调动职工抓质量标准化的积极性，将职工工资分为质量、安全、任务、教育培训四大块分别按照“3:3:3:1”的比例分配，使安全质量具有了刚性的制约力，有效激发和规范了职工的操作行为。

　　（9）安全预警机制。我们运用木桶原理，探索建立了“双十预警系统”。即：抓好10个薄弱时期、10种薄弱人物。“双十”基本涵盖了所有薄弱人物、薄弱时间、薄弱地点、薄弱物态。平时只要出现三个以上的特征，就提前进行预警。建立“双十”预警机制，抓住薄弱人物，及时消除其不安全行为，实现了安全管理的“人和”；抓住薄弱地点，占据了安全管理的“地利”；抓住薄弱时期，抢占了安全生产的“天时”，使安全质量管理达到“天时、地利、人和”的有机统一，提升了安全生产的综合管理水平。

　　（10）科技保证机制。集团公司规定，安全质量科技投入每年按照实际产量吨煤提取8元钱，专款专用。成立了公司总经理任组长的安全技措资金费用管理机构，从计划编制、审查、安全项目实施到检查考核都明确了责任，安全技措资金投入和使用按季度和年度分阶段考核，对项目计划不落实的追究矿长的责任。

　　（11）激励创新机制。集团公司把安全文化建设和“双基”建设、安全评估等竞赛活动紧密结合起来，按照动态检查与静态检查相结合的原则，每季度组织质量标准化竞赛检查验收，按照考核评级办法，对达到标准的命名为“质量标准化建设先进单位”，实行台阶式加奖，对达不到标准的进行经济处罚，依此激励先进，鞭策后进。持续开展创“精品工程”、“亮点”工程竞赛活动，推动安全质量标准化达标升级。同时，集团公司坚持每两年召开一次科技大会，每年召开一次现代化管理和QC成果表彰会，对取得的科技成果给予重奖。

　　（12）责任追究机制。严格干部责任考核，明确提出“不抓安全质量的干部是不负责任的干部，抓不好安全质量的干部是平庸的干部，出现事故的干部是不称职的干部”的我矿干部标准。制定完善了安全质量目标管理、检查奖惩、隐患排查治理、事故汇报分析处理、安全技术管理、技能培训和工程竣工验收等15项管理制度，较好的解决了各级管理人员“平时学什么，现场干什么，工作抓什么”的问题。严格事故责任追究，建立了《集团公司领导干部责任追究实施细则》，成立了责任追究室，明确规定，年度内发生1人死亡事故对矿分管领导给予撤职处分，年度内发生2人死亡事故对矿党政正职给予撤职处分。各矿事故责任追究，做到压力传递，对发生重伤事故和轻伤事故的区队，对管理干部分别进行撤职处分或诫免。

　　三、贴近实际，注重转化，安全文化结出丰硕成果

　　建塑安全文化归根结底就是要转化为生产力，促进安全生产更快更好发展。为此，我们本着自我完善、自我发展的原则，不断提高安全文化管理的运行水平，安全管理不断向精细化方向提升，文化力激活了生产力，结出了丰硕成果。

　　一是安全文化建设形成整体合力。广大干部职工对安全文化建设由不认识到逐步认识、由不认可到普遍认可、由不愿接受到自觉接受，矿区上下抓安全文化的自觉性、主动性进一步增强。各生产单位在主要工业广场、生产区和宿舍区分别建起了企业文化宣传牌板一条街、一长廊，各公共场所设置了大量精美的理念宣传牌板，以强烈的视觉冲击熏陶感染职工。党政工团齐抓共管，建立了以采掘头面为主的安全教育一条线，从井口到井下运输大巷安全教育一条龙，以地面工业广场、生活区为主的安全教育一条街，以区队班组学习室为主的安全教育一园地，以广播、电视、网络、板报为主的安全教育一载体为主要内容的“五个一”的安全宣传教育阵地。进一步把丰富多彩的安全教育活动制度化，推行班前礼仪、职工班后讲评，坚持职工每班入井前面向全家福安全宣誓。通过大众新闻媒体、报告会、演讲会、书法漫画展、文艺演出等形式加深对安全理念的认识和理解。

　　二是干部职工精神面貌焕然一新。广大干部职工以企业安全理念为核心，把个人价值观与企业安全价值观融为有机整体，形成了共同的价值取向。广大干部职工的思想和行动进一步统一到了安全发展观上来，自觉做到自主保安、互保联保，上标准岗、干标准活，促进了职工良好行为习惯的养成，营造了“我想安全、我要安全、我懂安全、我会安全”的工作氛围。

　　三是干部职工安全技术素质得到进一步增强。经过长期的工作实践，锻炼培养了一支符合煤矿实际、符合社会主义精神文明要求、符合岗位要求，具有现代工业文明品格、特别能战斗的干部职工队伍。各级领导干部管理水平和职工技术业务素质明显提高，树立起了“深严细实”的工作作风。高标准、严要求，创先进、争一流的风气得到发扬光大。先后有120多人次荣获省级、国家级荣誉称号。

　　四是安全管理水平不断有新提升。建立健全了以“物”为对象的技术标准和产品标准，以“事”为对象的管理标准，以“人”为对象的工作标准，有力地促进了安全管理工作由人治向法治转变，由被动防范向源头管理转变，由随机管理向规范化、制度化、科学化管理转变，由事后查处向强化基础转变，由控制伤亡事故为主向全面做好职工安全健康转变，真正建立起一种追求标准“零错位”、管理“零盲区”、成本“零浪费”、安全“零事故”、质量“零缺陷”、行为“零违章”的多维体系的精益管理新模式，推动企业的持续协调跨越式发展。

　　五是工程质量时时处处达到标准。广泛开展了以顶板管理、通防、机电运输等“十大系列、七十化”为主要内容的综合质量技术标准系列化达标活动，狠抓了三次国家新颁质量标准的贯彻实施，强化“双基建设”、安全评估、依法治理等标准制度建设，工程质量管理由静态型向动态型转变，由被动型向主动型转变，由突击型向制度型转变，实现了全员、全过程、全方位、全动态的达标，有力地促进了安全生产。

　　六是安全生产持续稳定健康发展。安全文化建设的蓬勃发展，彻底改变了煤矿安全状况差，黑、乱、脏、臭的落后面貌。职工在井下有了安全感，在井上有了舒适感，从事煤矿工作有了光荣感。去年，我们荣获了“山东省安全生产先进单位”称号。截止2005年底，连续19年百万吨死亡率控制在1以下，连续21年杜绝了一次死亡3人以上重大事故和水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重特大伤亡事故，创出了全国同类矿井较好水平。到今年5月23日，全集团公司实现安全生产657天，有4个矿安全生产周期超过1400天，企业在社会上的知名度和美誉度不断提高。