班组实务:加拿大班组安全文化建设

　　2008年11月，我随国资委“优秀班组长班组安全管理学习考察团”赴加拿大学习考察，对加拿大安全生产行业管理机构设置、工伤保险、事故应急救援、班组长安全管理执行方式方法等方面的知识和机制进行了为时21天的参观和学习。加拿大国际培训基金会中国项目部精心安排，先后组织了多位安全专家进行授课，并拜访了加拿大化工协会、安大略省劳工部、工伤保险局、职业健康安全协会、魁北克水电局、壳牌炼油厂及相关企业，对他们的班组安全文化建设进行了学习并与其交流。他们先进的安全理念、严谨的工作态度和科学的制度设置给我留下了深刻的印象，而更多的却是他们的安全文化建设给我带来的启示。

　　一、加拿大安全文化简况

　　加拿大政府十分重视职工的职业安全与健康，在1990年12月就建立了“工人悼念日”法，以纪念在工作场所工作导致的死亡、致残或职业病引起伤害的工人，并规定每年的4月28日为全国工伤祭日。加拿大的安全文化建设最大特色就是全民总动员，多方齐参与，并有完善的奖励机制。每年6月开展类似于我国的“全国安全生产月”活动的“安全与健康周”活动，动员各企业、社区、学校、宣传媒介等参与，张贴安全与健康宣传画，免费发放有关安全与健康方面的资料；放映有关安全与健康的录像片；邀请安全专家为企业进行讲座；组织员工和家属参加以安全为主题的各类活动；表彰和奖励在安全与健康工作中成绩突出的个人和组织，以提示安全生产的重要性。

　　二、加拿大安全文化建设与我国现行安全管理体系的对比

　　加拿大安全管理体系和我国一样，同在国际ISO9001质量管理体系标准和ISO14000/ISO18000环境管理体系标准平台下管理，目的都是规范企业职业健康安全管理行为，促进企业建立职业健康安全管理体系，预防、控制事故的发生，保障企业劳动者和相关方的安全与健康。我们历来对职业健康安全管理十分重视，但是我们所取得的成效却不大，与加拿大的安全管理对比，我们存在以下几点欠缺：

　　1.安全监管、监督的差异。加拿大安全监管、监督过程，注重专业化监察及多样化监督，由政府派专业人员对各行业进行动态监督监察，避免权责一体带来的安全监管失控，杜绝或减少事故隐患在第一现场的发生。我国虽然也建立日常监管制度，但更偏重于事故后的调查处理，且没有真正做到安全管理人员专业化配置，缺少不同行业、不同岗位间的安全规范监督机制，出现监管力度不够、效果不理想的现象。很多安全监管工作下放至企业自行监管、监督，使之与法规出现了真空地带。由于失去有效监督，使有些企业克扣安全经费、瞒报事故的情况时有发生，这是发生事故的原因之一。

　　2.安全隐患预防建设的差异。加拿大安全预防控制属于实用性安全预防控制体系，其安全预案达到多方参与、多方认同，比较注重可行性和实用性，注重做到隐患发生前的预防预控。我国在企业中也推行事故预防预案，但过多强调的却是事故发生后的处理和应急，而忽略隐患的预防措施，预案实用性、可行性低。

　　3.安全管理执行力差异。加拿大安全管理执行力，从立法上授予了安全管理部门相应职权，并使之得到充分的应用，做到安全工作无商量、妥协的余地，确立了安全监管工作的权威性。而我国的政府安监权力过度下放，导致监管力度不足，造成安全人人管、人人却不管的局面，出现了安全管理工作不到位、执行不到位的现象。

　　4.安全文化建设差异。加拿大安全文化是一个多层次、高起点的安全文化建设，主要突出社会全员参与安全文化，提高安全意识，预防事故发生。在企业，专业的安全人员会对一线操作者定期进行安全培训，特别是班组长，不但要求他们懂得基本的安全知识和监察技能，还设有具体的操作规程以指导他们开展规范的工作。我国安全文化建设起步晚，推广面窄，在全员参与安全生产管理文化宣传方面的特色还存在不足，很多仅限于企业推广，群众参与人员少，工作也不规范，社会参与率更低，因此我国的安全文化建设和效果与加拿大相比存在着明显的差异。

　　三、对加强班组安全文化建设的几点建议

　　1.要重点加强班组安全生产文化建设。班组安全文化建设一直是安全文化的薄弱环节，一线多数班组成员存在文化、技能、意识等方面的差异，他们认为只要有技能就行，从而忽视了安全的重要性，有些人更是把安全学习形式化，这就使安全文化推进出现了障碍。要使一个班组真正做到安全，就要把推进安全文化建设设定为班组安全工作范畴。由上至下进一步加大力度，开展安全文化创建工作。可通过书本、短片、聘请专家讲解等活动宣传安全文化的意义，采用在岗互监、受伤人员自我评述、安全事故作重要记录提示等方法来促进班组安全文化的建设。

　　2.多方位加强班组长安全培训，强化班组安全管理。班组长是企业在一线开展安全工作的实施者，其安全防范意识的强弱和素质的高低，决定了企业实际安全工作的执行落实效果。企业应提供良好的班组长培训平台，加强班组长对企业安全规章制度的全面了解，建立制度确立其在安全工作中的地位，并规范其工作。通过组织不同企业、不同行业的优秀班组长工作经验交流活动，提高班组长的安全工作技能，拓宽安全文化建设的传播渠道，达到提高安全管理工作的目的。

　　3.加大班组长安全管理执行力，做实安全预防措施。在安全管理的实际工作中，提高对制度的执行力，是杜绝事故隐患发生的根本。班组长不同于专业的安全监察人员，没有行政赋予的监察考核权力，因此工作力度不够强硬，也达不到效果。只有赋予班组长一定的监察权力，并由制度考核上升到法律责任及社会责任，才能进一步加大安全监察力度，清除任何有碍安全生产的各项制度，做到安全工作无条件、无理由执行。