构建煤矿安全文化的有效途径

　　一、建矿以来的安全生产工作现状：

　　羊场湾二矿自1997年8月简易投产以来，在集团公司和矿两级党政的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”和“管理、装备、培训并重”的原则，以实现生产安全为目标，不断探索安全生产工作的方式、方法；逐年加大安全投入，不断提高矿井技术装备水平；加强现场安全管理，不断提高质量标准化水平；通过学习引用“阳泉安全宣传教育12法”，形成了较为浓厚的安全氛围。建矿近6年，安全生产基本平稳发展，消灭了死亡事故，并且在广大员工中间，初步形成了“生命之魂，幸福之基，效益之本，稳定之源”的安全理念。但零敲碎打的工伤事故尤其是同一类型的安全事故时有发生；同一类型的安全隐患和问题经常出现；常见的机电故障不能及时排除，保证不了正规循环作业；生产一线的员工大都是临时工，文化水平低，“挣钱”思想严重，致使我矿的安全宣传教育培训的成本增加，却收效不明显；一些安全生产管理人员“安全第一”的思想并没有真正树立起来，只是被动执行安全生产法律法规，被迫执行上级的指示和规定，在安全上还存在着短期行为等等，究其原因，是我矿在安全管理上还不够创新，尚没有建立起安全生产长效机制，如今，面临现代化矿井建设的艰巨任务，迫切需要先进的安全管理模式，而建立安全文化可以真正解决这一问题。

　　二、安全文化的内涵及其特性：

　　在人类文明生产的当今，安全不仅与机制、管理、装备、技术有关，更主要与人的安全思想、观念、态度、行为、习惯等有关。而安全文化就是在现代安全管理的基础上，侧重于对人的观念意识、态度方面建设的安全管理新思维。就现在煤矿企业发生的各类事故原因分析，大多数都是人的“三违”引起的，即人的安全文化素质低下所致。所以倡导安全文化，提高安全管理干部和广大员工的安全素质是搞好安全生产的重要措施。安全文化至今没有确切的定义，但基本内涵是一样的，即安全文化是一种“以人为本”、“以文化为载体”的管理新思维，着眼于由个人及其所组成的群体，并把每个人的文化修养、工作态度和思维习惯及单位的体制和工作作风紧密联系在一起，其本质就是要牢固树立一种“安全第一”的观念、意识、思想、道德。煤矿企业安全文化是指在矿区生产经营活动中，逐步形成的，具有煤矿特色的安全思想和意识、安全作风和安全工作态度、安全管理机制的行为规范。它包括安全奋斗目标、安全进取精神；保护员工身心安全与健康而创造的安全舒适的生产生活条件；防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全的价值观、审美观、心理素质和企业安全风貌等种种安全物质因素和安全精神因素之总和。从安全科学来说，企业安全文化从外到里由功能不同、相互制约、相互渗透的安全物质文化、安全精神文化、安全制度文化、安全教育文化组成。安全物质文化创造本质安全，是安全文化的基础、实质和根本；安全精神文化是行为的准则和核心，是所有企业员工安全理念、安全价值观念和价值取向的灵魂和源泉；安全制度文化和安全教育文化是物质基础和价值内化的载体，是实现安全价值观念的方法和手段。煤矿企业的安全文化是实现煤矿系统中人、机、环境三者之间和谐平安的必经之路，是煤矿企业管理的灵魂。它具有以下四个基本特性：1、系统性。煤矿是一个由人、机、环境组成的复杂系统工程，安全文化作为现代安全管理的延伸和扩展，具有很强的系统特性。安全文化强调文化建设的整体性，追求系统人、机、环境三要素之间和谐平安。系统中各个要素相对独立又紧密地排列组合，表现了结构分明的结构特性，同时安全文化运用文化手段将安全的最终目标内化为整个社会的价值系统，并通过价值系统的运动，实现目标。2、人本性。在煤矿安全系统中，人是最活跃的因素，是管理者，又是被管理者，安全文化建设的核心是实现人的安全价值。在创造文化的三要素（时间、空间、人）中，人是根本。人在生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次上的需求，形成了安全价值体系的需求和观念，安全文化的人本性在体系的运行轨迹中留下了“人格化”的烙印。3、全面性。安全文化内涵广泛、丰富，几乎涉及了煤矿企业的各个方面。安全文化在解决各种安全问题时，充分调动人的积极性，强调全员、全方位、全过程的参与和控制，而摒弃了单纯的监督管理行为可能导致的片面性和间接性。4、目标性。安全文化具有安全价值取向和目标取向，并为各方接受和认同，形成共识。它把经济效益、社会效益和环境保护有机结合起来，借助于企业内外部的各种力量，以共同的价值观念为指导，以统一的规章制度为准则，实现即定的安全目标。煤矿企业安全文化的具体功能可归纳为以下三个方面：①、规范员工的安全行为，使每个员工都能认识到安全生产的重要意义、对安全生产的责任、应具有的道德，从而能自觉地按章操作，也能自觉地帮助他人规范安全行为，实现真正意义上的自保、互保、联保网络。②、组织及协调安全管理机制。安全管理与其他的专业性管理不同，它不像技术管理、物质管理、销售管理、设备管理等那样局限于对企业的某一个方面或某一部分人的管理，而是对企业一切方面、一切人的管理，还承担着对员工家属以致整个矿区居民的安全法律法规、安全知识的宣传。这就要求企业的所有部门和人员都为实现安全生产协调一致运作、不能出现梗阻，要做到这一点，只有安全文化能使之具有共同的安全行为准则。③、使生产进入安全高效的良性状态。煤矿人、机（设备、设施）、环境（环境也可包含在物中）都是受管理因素支配的，人的不安全行为和物的不安全状态是造成伤亡事故的直接原因，管理不科学和领导失误才是本质原因。大量的伤亡事故（约占85%）证明，“三违”是导致事故的元，提高技术装备水平只是意味着安全物质文化的改进，并不能保证矿井生产安全高效有序进行，还必须有高水平的管理和高素质的员工队伍，从本质上提高安全制度文化、精神文化和教育文化的水平，才能实现安全生产的目的。

　　三、构建羊场湾二矿安全文化建设的途径：

　　1、大力推进安全物质文化建设，夯实安全文化基础。当前，应该以《矿山安全法》、《煤矿安全规程》为依据，严格按照《宁夏回族自治区各类煤矿安全程度评估标准》和〈煤矿安全生产基本条件20条〉以及公司和指挥部的具体要求制定整改方案，加大安全投入力度，使之达到B类或A类矿井。随着羊场湾煤矿的建成投产，严格执行煤矿建设工程“三同时”原则，装备先进、可靠、完善的安全设施设备，美化工作、生活、文化娱乐环境，搭建安全文化的物质载体。2、建立安全宣传教育培训体系，培育具有企业特色的安全教育文化和安全精神文化。安全教育和培训是防止和改变人的不安全行为的重要方法，可增强人的安全素质、确立安全意识、认识和掌握事故发生发展的客观规律性，提高安全操作技能，确保安全生产。安全教育和培训主要包括三个方面：安全知识教育、安全技能教育和安全态度教育。安全知识教育就是解决应知的安全生产技术知识和安全管理知识；安全管理知识包括事故预防的基本原理和方法，危险识别与控制技术、安全行为科学等。安全技能教育就是要解决应“会”的问题。通过安全知识教育，尽管操作者已经充分掌握了安全知识，但不经过实践，仅仅停留在“知”的阶段是远远不够的，把学到的安全知识变为操作者的实际行动，必须经过反复的、长期的训练和实践，实现熟练操作、防止误操作，并能有效的处理异常问题。安全态度教育是最重要的内容，是解决“干”的问题。是一种把那些“不负责任、马马虎虎”性格的人，教育成为具有“认真负责，谨慎细心”性格特征的人的教育方法。其目的就是使操作者自觉执行安全知识、实行安全技能、搞好安全生产。安全知识教育、安全技能教育和安全态度教育三者密不可分的，安全态度不端正，安全知识教育和安全技能教育进行的再好，也可能出现事故，因此，成功的安全教育不仅使操作者懂得全面的安全知识，熟练的安全技能，还要有正确的安全态度。在安全宣传教育培训的形式上，要认真总结“安全宣传教育12法”，不断创造迎合大众情趣、群众喜闻乐见的教育形式，寓教于乐、寓教于安全活动，使员工在参与中得到启迪，在潜移默化中受到教育；充分利用电视、报刊、牌板、橱窗、警示台、暴光台、竞赛台等媒体广泛深入宣传安全法律法规、规章制度、上级指示等，既要正面宣传，也要负面宣传，营造“大环境”，形成一种安全氛围，使员工随时随地接受熏陶。在内容上，要开展安全责任、安全法律法、事故案例、安全思想和安全技术等方面的教育。在对象上，要做好全员教育，并突出安全知识、安全技能和安全态度教育的特点，对生产一线员工进行系统的安全知识和技能培训，从严考核，确保收到实效。在方法上，采取员工自学、班前会集中辅导、安全演讲、安全宣誓、安全文艺、安全知识竞赛、安全讨论、一日一题、“三违”人员帮教转化、现场提问、岗位练兵等，并与“日清日安，日学日高”结合起来。在时间安排上，立足当前，着眼于现代化矿井的安全需求，分期分批选派安全素质高的员工进行综掘、综采、安全**及机电设备操作维修方面的技术培训。实施安全宣传教育培训力戒克服“二多二少”的错误倾向：即：一是谈到事故预防，往往在技术措施上考虑得多，而对如何强化安全意识考虑得少；二是谈到安全教育，往往是党群部门考虑得多，而生产职能科室过问少，实质是“一手硬，一手软”在安全宣传教育培训中的具体表现。3、建立制度约束体系，构建严密的安全制度文化体系。制度是行为的先导，“按章指挥，按章操作”是煤矿安全生产中最基本、最重要的要求，安全管理制度是企业安全生产管理水平高低的重要标志。企业安全管理制度缺乏、过时或不健全，就不可能安全生产。在设计安全制度文化时，首先要选用先进的企业管理模式，目前，我矿正在实施的企业文化建设和信息化工程建设都需要一套与之相适应的先进的管理机制，我们应该在学习领会大柳塔煤矿一体化管理体系的基础上，编制我矿的一体化管理体系第一、二层次文件，即把ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和ILO18000职业安全健康管理体系融合到一块，这种管理模式具有系统性、先进性、预防性、全过程控制和持续改进的特点。作为第三层次文件的安全管理专项制度应依据矿井生产建设的实际情况每年修订一次，安全管理制度中最重要的是安全生产责任制，目前，根据矿领导的要求修订了涵盖了所有部门、基层科队和工种的安全生产责任制供244项，下一步，要对安全办公会议制度、生产建设协调会制度、安全形势分析会议制度、生产调度平衡会制度、安全检查制度、质量标准化工作制度、安全培训制度、安全奖惩制度、安全隐患排查制度、安全责任追究制度等进行修订汇编，有了好的制度，重在落实，严格考核兑现，充分发挥制度的协调、保障、制约和激励功能。

　　四、在安全文化建设中，应注意解决以下问题：

　　1、要正确认识和处理好安全文化建设与企业文化建设之间的关系。煤矿安全文化是企业文化的重要组成部分，可以用“大环境”和“小气候”的关系来形容。应根据企业精神、企业道德、企业宗旨、共同原景、企业理念来构建具有羊场湾特色的安全精神、安全道德、安全观念（包括价值观、生命观、经济观、哲学观、）、安全理念、安全行为准则等，不断强化思想政治工作和精神文明将社在安全文化建设中的作用。2、重视班组安全文化建设。班组是参与煤矿安全生产的最直接、最小的组织单位，是煤矿安全工作的最前沿、最现场，是安全管理制度的落脚点，是安全管理人员与操作员工互相联系的纽带。我矿的班组建设开展的还不够，应把“零事故、现场危险因素分析预测及落实解决、“日清日安，日学日高”和全员参与”作为班组安全理念，在继续开好班前会、评选安全班组和班组长的基础上，还应定期召开全矿班组长工作会议、建立班组安全活动室、班组之间开展安全活动等，夯实安全生产的基石。