近几年来，随着社会实践和生产实践的发展，我们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上。然而不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业和群众遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。
为此，2004年5月，我县坚持群众性与大众化相结合、灵活性与多样化相结合、科学性与系统化相结合的安全文化建设活动，把安全文化建设作为一项基础性、长期性的系统工程来抓，在全市率先开展“安全文化示范县”创建活动，以文化投入弥补科学技术手段和管理手段的不足。
两年多来，我县依托“安全文化示范县”创建活动，扎实推进安全文化工程建设，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，不断提高全民的安全修养，改进其安全意识和行为，主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。
一、深入开展“五大宣传”，广泛营造建设浓厚氛围
2004年以来，我县结合自身实际，先后推出了“送安全知识下乡”、开办电视专栏、举办文艺晚会、书写宣传标语、进行会议宣讲等宣传教育活动，收到了良好的社会效应。
（一）开展集中式宣传。每年我们都要组建一支青年志愿者服务队，深入到农村集镇开展“送安全知识下乡”，利用群众比较集中的赶集时机，宣传防火、防电、防事故等安全常识，先后散发宣传资料近18万份，展出挂图、展板460次，放映安全教育片16部，受理群众咨询483人次，开展义诊3400多人次。
（二）开展教育式宣传。在县城街道和主要交通干线制作了“一人平安，全家幸福”、“走过春夏秋冬，安全永驻心中”、“倡导安全文化，构建和谐社会”等永久性标语230幅，在学校、企业、小区等设立“安监人员向您提示”专栏70个，在全社会营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。
（三）开展信息化宣传。在县电视台开办了安全电视栏目《安监时空》，在《苍溪周讯》上开辟了《安全聚焦》专栏。春节、“五一”、“十一”等重要节假日和高温、汛期季节期间，在电视台、政府网站上适时插播安全公益广告；与电信、移动、联通合作，向手机、小灵通用户发送“与安全牵手，让幸福常有”等安全温馨提示。于今年7月份建立了苍溪安监局门户网站，搭建了安全生产信息化平台。
（四）开展文艺性宣传。2005年，我们邀请川北艺术团举办了两场“平安是福”文艺晚会，参加观看的中小学生、建筑工作、机关干部有近1万人，让广大观众在欢声笑语中加深了对“安全就是财富，安全就是幸福”的认识。
（五）开展知识性宣传。联合交通、建设、总工会组织开展了劳动安全防护知识竞赛，全县近30余家企业、2000多名职工参加了活动，职工安全文化素养得到了全面提升。
二、全面推进“五进”活动，不断提升建设社会效应
为把“以人为本”的理念渗透到广大人民群众中去，让安全文化覆盖到社会的各个层面，构筑更加坚实严密地安全防范网络，我们有针对性地开展了安全文化“五进”活动。
（一）安全文化进校园。在全县各中小学校中，重点抓了每周开设一小时的安全教育课、每月举办一次以“安全”为主题的班会或团队活动、每季度召开一次安全工作会议、每学期组织一次安全知识宣传、每年举办一场安全文艺晚会或安全知识竞赛、编写发行《中小学生安全知识读本》等“八个一”活动，提倡“安全伴我在校园，我把安全带回家”，从而收到了“教育一个学生、带动一个家庭”的良好效果。
（二）安全文化进农村。一是利用村级党员活动室这一阵地，建立健全村社安全管理制度，把安全责任落实到了基层。二是利用社员大会、户长会宣讲安全生产法律法规，教育群众“不坐超载车，不乘违章船”，普及了防火、防电、防中毒等生活安全知识。三是借助广播、标语、剪纸、办宣传栏等多种形式，用发生在群众身边的典型事例教育群众，倡导安全、健康的生产生活方式。
（三）安全文化进企业。一是认真开展安全质量标准化活动，督促企业加大安全生产投入，积极建立“三全”（全员、全过程、全方位）安全管理机制。二是指导企业深入开展“三级”安全教育，帮助员工树立安全意识，掌握安全知识，努力做到“三不伤害”。三是利用会议、板报、标语、知识竞赛等多种形式，营造企业安全文化氛围，充分发挥群体效应的引导作用，全面提升企业安全管理水平。四是组建成立了县职业安全健康协会，在烟花爆竹、非煤矿山等高危行业内部形成了自我管理、自我约束的有效机制。
（四）安全文化进社区。一是积极开展“安全社区”创建工作，建立健全社区安全管理网络，充分发动居民参与社区安全管理。二是依托物业公司或社区居委会，将安全监管触角延伸到社区、楼院和家庭。通过集中学习、上门宣讲、办宣传栏、印发《社区居民安全知识手册》等方式，向社区居民普及安全用电、用气以及防火、防爆、防中毒等安全知识。三是积极开展群众性安全文艺活动，组织社区老年文艺演出团队，自编自排自演安全文艺节目，做到寓教于乐，实现了“安全进社区，教育进万家”的目标。
（五）安全文化进行业（单位）。我们率先在交警部门开展了行业安全文化工程建设试点，以建立健全安全岗位责任制为重点，深入开展“三抓三落实”(即抓制度建设，促责任落实；抓基础建设，促投入落实；抓思想教育，促工作落实)，大力推进交通安全宣传“五进”活动（进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭），初步建立了县、乡镇和村（社区）三级道路交通安全管理责任体系，整合了县交警部门和农村派出所警务力量，全社会的交通法制观念与安全意识大大增强。
三、坚持“五个结合”，努力促进建设取得实效
在安全文化工程建设活动中，我们坚决摒弃脱离安全生产工作来抓建设的孤立作法，紧握把握“五个结合”，把建设活动融入全县安全生产工作之中。
（一）坚持与安全生产“两基”建设有机结合。狠抓机构、人员、经费、制度、办公场所“五落实”，教育和引导各级领导干部落实“管生产必须管安全”，将安全发展作为落实科学发展观的重要内容来抓。在乡镇设立了专（兼）职安监干事，工作经费纳入了同级财政预算，“八项制度”规范上墙，逐步在陵江、元坝、龙山、云峰等乡镇推行委托执法试点，全县“两级机构、三级网络”安全生产监管体系初步完善。
（二）坚持与“安全生产示范乡镇”建设有机结合。结合本县实际，要求“示范乡镇”创建必须具有“三图一表”、“九簿两书”以及宣传标语、宣传画图和管理制度等内容，为创建“示范乡镇”活动注入了新的内涵。同时，建立健全了联系帮扶制度，县安委会成员单位分别联系一个乡镇，帮助指导乡镇安全文化建设，形成了“联系一镇，牵动一片，带动全面”的工作格局。
（三）坚持与“安全质量标准化”活动有机结合。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大直管行业进行“安全质量标准化”活动试点，组织编写了《安全质量标准化手册》并印发全县，将安全文化工程建设纳入其中，促进企业逐步建立起了自我完善、持续改进的安全生产长效机制。
（四）坚持与安全培训有机结合。我们将组织各级领导干部、企业负责人、安全管理人员以及特种作业人员参加安全培训，作为建设活动的一个重要内容和检验建设成果的一个重要标准，常抓不懈。两年多来，我们先后举办各类培训班11期，参训人员近3200人，有力地促进了全县安全宣传培训工作的顺利开展。
（五）坚持与行政执法有机结合。全面推行首问责任制、首查不罚制、限时办结制、岗位承诺制、错案追究制等制度，坚持文明执法，严格队伍管理，狠抓依法行政，在群众中树立了安监部门执法为民的良好形象。两年来，我们共立案调查事故9起，诫勉谈话17人，行政处分7人，事故结案率达100%，未发生一起行政诉讼或行政复议案件。
通过以上措施，我县安全文化建设取得明显成效，连点成线，连线成片，以点带面，整体推进，线与线各有亮点，片与片各具特色，生产安全事故逐年下降，安全生产态势趋于稳定好转。一是安全生产形势稳定好转。2005年，全县各类安全事故死亡20人，比2004年下降13%，占市下达控制指标30人的66.7%。今年1-10月，全县各类安全事故死亡18人，仅占市下达控制指标29人的62%。二是公众的安全素养普遍提高。以人为本的价值观和安全发展的理念得到广泛认同，各类企业“三违”现象明显减少，人人重视安全生产的环境氛围日渐形成，“关注安全、关爱生命”的人文氛围日益浓厚。近日，根据对全县4000名中小学生进行了问卷调查，安全基本知识知晓率达90％以上。今年以来，群众举报事故隐患和安全生产违法行为达到127件，比2005年同期增长了38％。三是示范助推作用日益明显。两年多来，先后涌现出了陵江镇、城郊中学、北门社区、汇丰小区、北门加油站等一批各具特色的安全文化建设“亮点”。通过这些“亮点”的辐射与带动作用，全县30%以上的非煤矿山企业、100%的烟花爆竹生产经营企业全部实现了安全质量标准化管理，60%以上的乡镇达到了全省“安全生产示范乡镇”的创建标准。四是安全发展观得到广泛认同。“以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命”成为广泛共识，各级领导高度重视、各部门齐抓共管、全社会共同参与的安全生产工作格局已基本形成，安全生产工作整体推进。
四、几点体会
在长期的工作实践和探索中，我们深刻体会到，安全文化建设不仅是提高全民安全意识的一种重要载体，而且是提高安全监管水平的一项十分重要的基础性工程。目前，国家已将安全文化建设工程列为安全生产“十一五”规划中九项重点工程之一。我们认为，一定要将安全文化建设工程立足于全县安全生产实际来抓，一定要将开展建设活动作为推进全县安全工作关口前移的重要举措来抓，将安全文化纳入全县社会主义和谐文化的重要内容来抓，凡是有利于推动全县安全生产发展和社会主义和谐社会进程的举措，都可以大胆去尝试、去实践。
（一）领导重视是实施安全文化建设工程的关键。各乡镇和县级相关部门要分别建立安全文化建设领导小组，把安全文化建设纳入议事日程。制定切实可行的实施方案，落实必要充足的工作经费，提供强有力的组织领导保障。各级各部门要进一步牢固树立“三种观念”，一要坚持对党负责、对人民负责、对发展负责的“三个负责”思想；二要确立宁愿今天流汗、不愿明天流血，宁愿今天拿钱搞整治、不愿明天拿钱买棺材，宁愿今天不讲情面得罪活人、不愿明天挥泪告别死人的“三个宁愿”理念；三要强化以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命的“三个首先”共识。
（二）完善机制是实施安全文化建设工程的根本。一要进一步加大对各级各有关部门的指导监督，强化综合协调，找准定位，职能职责作用得到更好地发挥。二要建立安全生产第一责任人履责通报制度，进一步增强“一把手”安全生产责任意识，实现制度化、规范化管理。三要领导亲自蹲点抓示范，实行县安委会联挂乡镇责任制，要逐步形成一级抓一级、层层抓落实的创建工作运行机制。
（三）齐抓共管是实施安全文化建设的工程保障。安全文化建设是一项庞大复杂的系统工程，在群众安全意识不够、基层薄弱、基础脆弱的条件下，一要通过会议、培训、参观等途径，广泛动员全社会力量积极参与建设活动，形成党政齐抓共管、安监组织协调、部门密切配合、群众广泛参与的工作格局。二要认真抓好《关于加强“安全文化工程”建设的通知》、《关于进一步加强安全文化建设的意见》等文件的落实，统一方案，稳步推进。