国家安监总局的统计数据显示，2007年1月1日至9月9日发生在煤矿企业的重大事故死亡和失踪人数仅次于交通事故，位列第二。而在特别重大事故中，煤矿企业的死亡和失踪人数也是位列第二。
由此可见，煤矿企业仍旧是安全生产的高危行业，“瓦斯、溃水、透水”等与安全有关的敏感词汇总与之相伴左右。如何把煤矿企业的生产安全事故降到最低，从来都是摆在煤矿企业面前的一道难题。
北京京煤集团有限责任公司（以下简称“京煤集团”）作为地处北京的最大煤矿企业，从集团领导到每名员工，对于安全生产工作从来不敢有丝毫懈怠。拿集团总工程师王建昌的话说：“安全就是企业的生命。”
化地缘劣势为优势
与其它煤炭集团不同，京煤集团是2001年底由原北京矿务局和原北京煤炭总公司合并而来的一个“新生儿”，是一家按现代企业制度组建、集生产经营与资本运营为一体的国有独资大型煤炭企业集团。
虽然创建不久，但截至2006年底，其已拥有控股子公司20家，分公司8家，权属单位分布于北京市的18个区县以及河北、内蒙、天津等地。目前拥有资产总额90亿元，先后位列中国最大企业集团500强和中国企业500强，被评为中国煤炭工业百强企业。
王建昌介绍，集团成立后，先后通过了ISO9001国际质量体系、GBT28001职业健康安全管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证。同时他也强调，不能仅满足于一时的成绩，要看得长远些才行。
王建昌说，煤矿是一个高风险行业，容易发生各类生产安全事故，而且一发生往往就不是小事故。
京煤集团地处北京，生产安全事故引发的政治影响和社会影响与其它地区相比，极具扩散性，因此，安全工作便成为了京煤集团生存与发展至关重要的因素。其他企业引以为荣的“地缘优势”，在京煤集团这里似乎却变成了“劣势”。在这样的现状下，靠什么打造企业核心竞争力，靠什么实现公司的长治久安，便成为每个京煤人都要思考和面对的课题。
在借鉴国外经营模式的基础上，经过反复思索，京煤人深刻认识到，文化管理是企业管理的灵魂，是实现企业愿景、凝心聚力的信仰，文化也是企业核心竞争力的重要组成部分，是强势企业做大做强的深厚土壤，而安全文化建设则是企业文化建设的重中之重。经过充分论证，京煤集团进一步明确了“安全第一，生产第二”的生产原则。
在这个前提下，一个本在地缘上处于劣势的煤炭企业，却变劣势为优势，大力抓安全，从物质到科技再到管理，都投入了大量的人力、物力。“其实从煤炭这个高危行业本身而言，安全投入也是绝不能少的。”王建昌说得很坚决，随着社会的发展，以人为本、关爱生命已经成为一种被社会广泛认同的理念，企业要发展，也必然要跟上社会进步的潮流。同时，在京煤集团的管理层看来，安全是可控的，关键是事在人为。
文化统领安全生产
共识虽已达成，但京煤集团又区别于其他一些生产形式单一的煤矿企业。据了解，为了更好地发展，京煤集团已经形成以煤炭和新型能源为主业，以房地产和城市服务业为支撑，以其他多种经营为基础的战略发展格局。
在这种形式下，京煤集团作为老企业的“新生儿”，面临着文化、管理、经营等多元并存的局面，如何才能把不同生产经营形式的安全生产工作统领起来呢？
面对这个现实的问题，从2003年起，京煤集团就在集团内部展开了深入的调研工作，调研的课题如：哪些因素制约着集团的安全生产工作，员工是如何认知的，现行的管理规章还存在哪些不足等等。
经过一年多的努力，2004年初，京煤集团精心编制了《京煤集团企业文化手册》。同时，鉴于煤矿安全工作的特殊性和极端重要性，公司把安全文化建设作为企业文化建设的重点，建立了安全分支管理文化，涵盖了安全文化理念、安全行为规范和安全管理制度等要素，确立了“员工安全健康，企业和谐发展”的安全管理目标，进一步明确了“安全第一，生产第二”的安全生产原则等。自此，企业安全文化建设在公司上下大张旗鼓地开展起来。
是的，21世纪的企业竞争不仅仅是技术、人才的竞争，更是企业的学习力和企业文化的竞争。文化作为企业整合资源的粘和剂，高效运转的润滑剂和团队行为的导向与灵魂，已越来越显露出它在企业发展中的决定作用。
科技先导，不断追加安全投入
由于地质构造的原因，京煤集团所辖的矿区，煤体形状多样，有的很细小，有的呈上下翻转的态势，建国以来，从未实现过综采，但集团成立后，为了提升企业安全生产的能力，在安全文化的倡导下，集团权属的北京昊华能源股份有限公司有的4个煤矿，在2006年实现了5个综采工作面，其产量预计达120万吨，占总产量的近四分之一，大大提升了矿井安全生产的技术水平。
京煤集团企业文化建设办公室主任姜兴龙告诉记者，公司投入了大量的资金，除开创了综采工作面外，全矿区还建立了瓦斯监控系统，让职工真切地体会到了集团公司对于安全生产的重视。
这里也需要瓦斯监控系统？面对记者的疑问，安全监察部古庆如部长说：“确实，京煤集团所辖的矿属于低瓦斯矿，但这不代表不存在因瓦斯而带来的隐患。”据了解，京煤集团从“以人为本，安全发展”的安全文化理念出发，2005年共投入2000－3000万元铺设了240公里的瓦斯监控系统，进一步提升了企业的安全生产能力。
从“关爱生命，崇尚健康”的文化理念出发，他们不断对煤矿井下防扬尘系统进行了改进。最初防尘系统的用水，只是经过沉淀过滤处理，但集团公司考虑到，虽然这已经减少了职工粉尘的吸入，且也达到了国家标准，但是，粉尘还不能完全避免，于是在此基础之上，他们又投入巨资，对水质进行处理，使之达到了国家饮用水的标准。目前矿井下防尘用水的日处理能力已达3000吨。
截至去年年底，京煤集团的安全投入已累计达5亿元，除了严格按8元/吨的要求提取安全费用外，还另外追加了不少的安全投入。“这是以减少股东利益为前提的。”王建昌说，之所以可以顺利推行，也说明了股东安全生产意识的提升。
除此之外，京煤集团所属的昊华公司已建立了3个“一比一”培训基地。王建昌告诉记者，有些新入职的矿工，从未下过矿井，在矿井上建立这样的培训基地，虽然投入非常大，但是对于职工的安全教育非常有效果。关键是一目了然，有些安全知识，无论你在井上怎么跟他讲，新职工也难以领悟，但照着实物讲就全明白了。
安全文化，融入人心
安全投入虽然是在不断加大，但安全说到根本上还是人去执行，为了让安全文化理念得到广泛认同，京煤集团编制的《京煤集团企业文化手册》中，对企业哲学、企业目标、企业核心价值观等理念做了明确具体的阐释，并将这本手册列为员工必读应知教材。另外，为了使企业理念深入人心，公司通过各种形式和多种媒介反复宣传，创造并保持了一系列行之有效的企业安全文化宣贯仪式，大力进行安全理念的宣贯工作。
姜兴龙介绍说，为了营造较为浓厚的企业安全文化氛围，集团形成了党政工团齐抓共管的局面。党组织坚持开展党员身边无事故活动，组织员工开展安全生产月“千人签字”活动；工会和共青团坚持开展安全网员和青年安全卫士活动；同时，他们还组织职工家属签订父子、夫妻安全协议书，开展小手拉大手安全赠言活动；在科段级会议室、班组休息室悬挂职工的全家福和家人题写的亲情寄语，使安全理念春风化雨，渐入员工心田。
除了这些“软”措施外，集团还建立了理念咏颂制度。从机关到矿山、从地面到井下、从文字到视频，全方位、多层次立体宣贯。在每天的施工会上，以班组为单位进行安全宣誓，集体咏颂安全理念和安全格言。同时，结合每年的安全生产月活动，公司坚持举办安全文化及安全知识竞赛、演讲比赛等，把企业精神、经营理念与核心价值观内化为广大员工的内在动力和自觉行动，努力改善企业形象和员工的精神面貌，激发广大员工的积极性和创造性，规范企业管理行为和员工个人行为，促进企业管理升级。
如果说，这些都是来自管理者的做法，那么京煤集团开展的向员工征集安全格言警句活动，便大大调动了职工的积极性，尤其广大职工能“用我自己的话，讲述我心中的安全理念”，让职工们倍感亲切。这使企业的安全文化理念不断被细化、通俗化、人性化，树立了职工的主人公意识。同时他们还把职工格言警句制作成牌匾，悬挂在马路两侧、会议室以及井口、主要巷道，时时督促员工搞好安全自保互保。
京煤集团下属的木城涧煤矿去年还在管理制度上进行了新的尝试。据了解，此前对于煤矿企业违章违纪的行为，一般都会给予经济处罚，但在文化融入管理的倡导下，木城涧煤矿对“二类违章”行为，改为“记账式”的管理方式，换句话说，违章还是要给予必要的经济处罚的，但是如果半年内，再无违章行为，经济处罚的金额将全部退还职工。
这一改进，使职工在接受处罚时不仅心服口服，而且也体现了管理中的人文关怀，使受处罚的职工，不仅自己能够认识到违章行为的危害，积极主动地加以改进，同时还能提醒同事遵章守纪。就这样，一种安全的氛围慢慢在木城涧煤矿蔚然形成。
“我们正打算总结这一经验，如果可行的话，准备在京煤集团推广。”姜兴龙说。
“热”文化温暖冷制度
一谈到管理，往往让人们想到的就是冷冰冰的规章制度，但京煤集团却把冷冰冰的管理，加入了文化的色彩，使之更具人情味儿，这不仅赢得了职工的好评，同时也得到了职工家属的称赞。
在谈到这些的时候，王建昌不容置疑地说：“制度是严肃的，但制度约束也是行为养成的重要途径，所以只有把制度与文化对接，才能保证文化的落地。因此，抓企业安全文化建设必须抓好制度建设。”
结合京煤集团公司的实际情况，在制度建设上，他们实施了三大举措，一是健全安全管理制度，规范安全行为，以人为本，完善安全奖惩激励机制。集团先后建立了安全办公会议制度、安全目标管理制度等一系列规章制度，对矿用设备、器材使用管理、矿井主要灾害预防管理、煤矿事故应急救援、火工品与放炮管理等作了明确规定，编制了安全质量标准化标准、安全监察程序（标准）等规范。
姜兴龙介绍，他们还编写发放了《职工安全手册》，汇集了公司的安全管理制度、职工的权利和义务、奖惩办法等，使公司从业人员人手一册，对企业管理制度了然于胸。公司的各级安全管理部门、宣教培训部门还联合制作事故案例教育专题片，用员工身边的违规事例进行安全教育培训。
诸如此类的先进管理方法，使得京煤集团早在2001年就获得了国际通用的管理评价体系中的多项认证。但在王建昌看来，“证”就是一张纸，重要的是通过获取它，集团的安全管理工作上了一个新台阶，质量管理也达到了一个前所未有的新水平。
为企业腾飞，插上安全的翅膀
其实又何止是管理上了一个新水平呢，在短短的几年创业征途中，在企业文化和安全文化的引领下，京煤人勇于面对市场大潮的骇浪惊涛，凭借对煤炭事业的无比执着，在百里煤海耕耘，在漫漫征程中跋涉，用智慧创造奇迹，用拼搏赢得了辉煌与荣光。
发展到今天，仅京煤集团所属的北京昊华能源股份有限公司总资产已达16.23亿元，比公司成立时增长了105%，企业净资产8.65亿元，比公司成立时增长了136%，经审计后，目前的净资产收益率均高于行业优秀值，始终保持了良好的经营业绩和强劲的发展势头。
今天的文化就是明天的经济，今天的管理就是明天的效益。作为一项系统工程，京煤人深知，企业安全文化重在建设，贵在坚持，核心在创新，绝不是一朝一夕的事，必须有长远的思想准备。“没有最好，只有更好”是对这项工程的最好诠释。创建过程永无止境，任重而道远。
据介绍，京煤集团公司将继续加强以精细化管理为核心的安全文化建设，建立健全安全管理责任制，通过各种行之有效的安全文化活动，大力加强安全文化宣贯，打造牢固的安全文化基础，将安全理念深深植入员工的心灵深处，固化为员工自觉的行动，使得企业安全文化成为企业腾飞的翅膀，为矿工撑起蔚蓝的天空。