重视矿山农民工的安全教育培训工作

现在，农民工已经是各个行业施工企业的主体，无论是高铁、水利、高速公路等野外工地、还是遍布于城市各个角落的的建筑工地，无不到处活跃着农民工辛勤劳作的身影。各类矿山企业更是农民工占比重最大的行业，可以肯定的讲，几代农民工为我们的城市建设，为我们的各行各业的建设作出了巨大贡献。对于他们的安全管理工作，我们党和国家以及各级地方政府都一直非常重视，国家安监总局曾在2007年颁布了《金属非金属矿山从业人员安全生产培训大纲》（安监总培训〔2007〕249号），规定了金属非金属矿山除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外的其他从业人员安全生产培训的目的、要求和具体内容。但是，对于农民工安全管理工作尤其是安全培训教育工作仍有许多不到位的地方，笔者就多年来从事矿山施工安全管理工作谈谈我对做好农民工安全教育工作的认识。

笔者认为，要搞好矿山农民工的安全教育培训工作，必须首先了解农民工的自身特点，经过我多年的工作接触和观察，矿山农民工与其他行业的农民工比较，大多表现出流动性较大、文化水平较低，文化水平参差不齐，综合素质较差，安全意识较弱等特点。

针对矿山农民工的这些特点，根据《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，走“意识——知识——技能——能力”这条安全培训教育的路子，首先从加强农民工安全意识入手，再通过各种形式的安全教育使他们掌握安全管理的知识，进而通过应急演练等形式将安全管理的知识装化为安全管理的技能，并不断强化这种技能，熟练掌握，这是安全管理的核心，有了意识、学习了知识，掌握了技能，最后才能具备避险和自救互救的能力，这是一个递进的过程，环环相扣，必不可少，也就是我们进行安全教育培训的最终目的。

结合矿山企业施工工地的实际情况，矿山施工企业应从如下几个方面作好对农民工的安全教育培训工作：

一、矿山施工企业各部门的领导干部要以“三个代表”为指导核心，坚持以人为本的思想，把保障人民群众生命和财产安全始终放在各项工作的首位，牢固树立人的生命高于一切的理念，充分认识人的生命与健康的价值，强化“善待生命、珍惜健康”之理。用“热忱”的宣传教育、“衷情”的服务支持、“深情”的关怀爱护、“柔情”的规范举措、“绝情”的体制管理、“无情”的事故启发等正确的方法来做好对农民工的安全培训教育工作。另外，作为企业的领导干部，必须具备正直、善良、公正、无私奉献的精神和道德情操，关心、体恤农民工的职业道德，以身作责，作好表率，带头学习、遵守和执行有关安全生产的法律、法规、条例及有关规章制度和操作规程。

二、矿山施工企业对农民工的安全培训教育，不能把他看作是简单的教育与培训的结合，而是一个有机整体，是长期教育的一部分。对农民工的安全培训教育应具有“计划”性、“人文”性、“强制”性和“时间”性。

“计划”性：一是制定详细的切实可行的安全教育培训计划，按计划有步骤地实施，并及时予以考核，不合格者继续待岗培训，直到考核合格后方能上岗作业；二、是不定期培训，充分利用雨天及其他休闲时间加强对农民工的安全教育培训；三是通过开展各种安全活动，增强农民工的安全思想意识，促进企业安全文化建设，使安全教育培训走上规范化、制度化、正规化。

“人文”性：就是营造企业文化氛围，通过广泛宣传，把“以人为本、关爱生命、关注安全”的理念深入社会，深入人心，树立“以德管理”的思想，让农民工从思想上有企业为我、我爱企业，在安全上有较强的自我保护意识，有我要安全的主观愿望。

“强制”性：“培训”本身包含着“强制”的理念，“依法管理”必须加强教育培训工作。《劳动法》的第五十二条规定：“用人单位必须对劳动者进行职业安全卫生教育”；《安全生产法》明确从业人员的八项权力，第八项“从业人员有获得安全生产教育和培训的权力”，从业人员的三项义务第二项“自觉学习安全生产知识的义务”等等充分体现了“培训”的“强制”性。矿山施工企业对农民工的安全教育必须是全员参加，必须坚持未经安全教育培训合格者不得上岗的原则。

“时间”性：矿山施工企业对农民工的安全培训教育应贯穿于终身教育之中，存在于人的生命之中，教育培训必须融入人们的思想，成为社会活动的一部分，宣传这一理念需要长期的努力。安全教育培训应具有组织性、计划性、针对性，同时要根据企业自身特点和工程的实际和所处的地理环境制定符合国家有关安全生产的法律、法规、条例等规定的教育培训时间和内容。

三、矿山施工企业对农民工的安全培训教育，除了包括国家有关方针政策教育、安全法律法规教育、规章制度教育外，还应包括以下安全生产技术知识教育：

①一般安全生产技术知识培训教育。这是矿山施工企业所有职工包括农民工都必须具备的安全生产基本知识，主要包括：A、危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；B、有关电气设备的基本安全知识；C、地表和井下垂直提升及水平运输有关的安全知识；D、生产中使用的有毒有害原材料或可能散发有毒有害物质的安全防护基本知识；E、施工现场消防制度和规定；F、个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告办法；G、发生生产安全事故时的紧急救护和自救与互救方法，事故应急措施等。

②专业安全生产技术知识培训教育。是指从事某一作业的工人必须具备的专业安全生产技术知识教育。这是比较专业和深入的，它包括安全生产技术知识、工业卫生技术知识以及根据这些技术知识和经验制定的各种安全生产操作规程等的教育。按生产区域及工种性质分为：爆破安全技术；排土场和尾矿库安全技术；机电安全技术；凿岩工安全技术；混凝土工安全技术；通风工、信号工、卷扬工安全技术；电、气、焊安全技术；矿井提升和运输作业安全技术；防火、防爆、爆破作业等安全技术；场内机动车辆驾驶安全技术。矿山职业卫生知识包括防毒、防尘安全技术；振动噪音控制技术；辐射、激光防护技术；高温作业安全技术。还有新材料、新工艺、新设备、新技术等的安全生产技术知识教育。

③安全生产技能培训教育。安全生产技能是指人们安全完成作业的技巧和能力。它包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。通过具体的操作演练，掌撑安全操作的技术，是工人实际安全工作水平和能力的教育，是知识教育“应知”和技能教育“应会”的结合，是企业开展“岗位练兵”、“师带徒”活动的体现，是安全生产技能培训教育的重点，对企业的发展具有深远的意义。

④安全生产意识教育。营造企业安全生产文化氛围，通过举办展览、发放挂图、张挂安全标志警告牌、张贴悬挂大幅安全标语等方法，潜移默化地去影响工人，使之成为自觉的行动，树立“我要安全、安全第一”的思想。

⑤事故案例教育。通过实际事故案例分析和介绍，了解事故发生的条件、过程和现实后果，对认识事故发生规律、总结经验、吸取教训、防止同类事故的反复发生起着较大的作用。现在许多矿山企业在每天的早班会上（或调度会上），通过“矿史上的今天”形式，讲述历史上曾经发生在本企业的安全事故，对全体员工敲响安全管理的警钟。

⑥认真作好对农民工的三级安全教育，转岗、变换工种和“四新”安全教育，复工教育和日常性教育及其他教育等。

总之，矿山农民工的安全管理是矿山企业安全管理工作的基础，而农民工的安全教育培训是安全管理的保障，所以，任何矿山企业决不能忽视对于农民工的安全教育培训工作，对农民工的安全培训教育，不要把他挂在嘴上，要落实到行动上，要坚持不懈，要把他融入社会、融入人们思想，扎实深入地开展对农民工的安全培训教育工作，以提高安全生产管理成效，杜绝伤亡事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，为企业的生存和健康发展奠定坚实的基础。