安全培训是安全生产的重要基础

　　近几年来，在各级政府的正确领导和安监部门的业务指导下，安全生产培训体系不断完善，安全培训机构布局日趋合理，培训效果越来越明显，整个安全培训工作为经济社会发展提供了安全技术保障。但也存在一些不可忽视的问题：

　　第一，思想认识与安全培训工作的重要性还不相适应。一是部分安监人员对企业全员安全培训存有畏难情绪。企业全员安全培训涉及面广、从业人员多，尤其对一般行业企业，既没有许可条件限制，也没有经济处罚依据，缺乏国家政策支持，只能靠提高思想认识，尽管苦口婆心、上门服务，但收效仍不理想，感到力不从心。二是企业单位主要负责人对安全培训的认识程度有差异。认识上的差异带来了截然不同的两种结果：认识到位的则行动积极、落实到位，而认识上有误区的总是怀有侥幸心理，认为自己的企业从未发生过亡人事故，组织全员安全培训是增加企业负担、影响正常生产，甚至多此一举，在这些企业推行全员安全培训难度较大。三是有些企业领导安全生产法律意识淡薄。表现在：安全培训主体责任弱化，“安全也是效益”的理念淡化，重生产、轻安全，只算计经济“小账”，而忽视安全“大账”，不舍得在安全培训上投入，致使安全生产基础薄弱；安全管理知识匮乏，又不注重学习，似懂非懂，或事业心、责任感不强，即使安全隐患就在眼前也难以发现，不知不觉埋下了事故祸根；耍聪明、图省事，消极应付、得过且过，新员工“三级培训”走过场，视安全法规和操作规程为儿戏，甚至竟允许无证人员从事特种岗位作业，结果刚上岗就酿成了悲剧。

　　第二，安全培训与市场经济的客观要求还不相适应。一是底数不清、难以组织。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了安全培训成份复杂，客观上给组织培训带来了一定难度，如果对企业从业人员的安全培训现状掌握不准确，培训开班时就会导致实际参培人数时而大大超于计划数，时而却又明显少于计划数。二是忽视个体、导致漏培。据统计，我国农民工占企业员工总数的50%以上，有的行业所占比例还更高，如：煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业中农民工所占比例在90%以上，这些员工基本上还能够统一参加安全培训；而社会上的零散个体工商户中，有的也需要接受安全培训，但往往由于点多面广难组织而导致漏培。三是标准不一、收费较乱。安全培训的目的应是提升安全生产管理水平，提高企业从业人员的安全技能和素质，而不是为了创收赚钱。但因安全培训确实存在成本开支，需要收取一定的培训费用。然而，有的安全培训机构存在着考虑企业承受能力不够、收费不合理现象。

　　第三，安全培训机构建设与上级要求还不相适应。一是教师业务学习制度落实不到位。有的单位教师学习和业务交流制度坚持不够，有的单位虽然组织了一些学习交流活动，但不规范，还有的单位教师专业不对口、教师培训合格证到期不及时更换。二是教师档案资料不完整。有的单位缺少登记表、学历证明或职称证书，有的单位没有按照一期一档、一人一档进行归档，还有的单位缺少教学质量反馈程序，教案不经审查审批。三是安全教育室不统一。有的单位没有设置安全教育室，有的单位室内布置不规范，还有的单位以录像代替警示展牌。四是教学实习场地不合规。有的单位焊接实习设备简陋、没有接地保护、车间通风不畅，有的单位乙炔气瓶不安装回火防止器、压力气管陈旧老化，还有的单位电工实习场地线路外露、乱拉电线、使用不安全电闸等。

　　第四，安全培训师资队伍与企业需求还不相适应。一是在教师队伍中，有的教师知识面较窄、教学形式单一、教学经验欠缺，照本宣科、死板教条，几年一贯制，不会利用多媒体等现代手段，授课的实用性和趣味性不够。二是在教学过程中，过于注重技能培训，轻视安全生产法律法规和适应能力培训，由于不少员工不清楚有关安全生产的政策法规，致使他们的知情权、劳动权等难以得到尊重。三是在教学模式上，探索适应农民工接受的安全培训教学方式不够。成人学习有其自身特点，尤其是农民工群体文化差异较大，采用满堂灌、过堂式的教学方法难以被他们理解吸收。

　　据统计，导致生产安全事故发生的直接原因80%以上是“三违”现象所致。但安全培训是安全生产的第一道关口，是预防事故的治本之策，是安全事故的“克星”，任何生产安全事故都是不该发生的，是可以通过安全培训来预防的。如果安全培训搞得好，就能避免或减少生产安全事故的发生。笔者认为，安全培训工作应着重把握以下几点：

　　提高认识、强化宣传，是安全培训的重要手段。一是不定期汇报有关安全培训新要求。认识是一切行动的先导。有些企业之所以安全培训工作滞后，其原因就在于缺乏正确的认识，没有把安全培训这项安全生产基础性工作摆上位置。实践证明，安全培训不是可抓可不抓，而是必须常抓不懈、一抓到底。在日常工作中，安全培训部门应随时收集、整理有关法律法规、文件规定和领导讲话等资料，不定期向政府主管和安监部门的领导汇报，使其及时了解安全培训的新要求，以得到领导的关注和支持。二是扎实做好安全培训的宣传发动工作。通过召开安全生产防范会、典型事故案例现场会，以及收看安全培训科普宣教片等形式，科学分析安全培训的利害关系，大张旗鼓地宣传安全培训的重要性，不断强化企业安全培训的主体责任。三是增强企业主要负责人的安全培训意识。安监部门应组织他们学习相关法律法规及文件精神，结合企业实际提出安全培训要求，并组织事故单位现身说法，帮助他们树立起“安全也是效益”的理念，不断提高思想认识，增强预防事故、消除隐患的意识，变被动培训为主动配合。

　　摸清底数、制定方案，是安全培训的首要环节。一是建立企业安全培训基本情况台账。千里之行，始于足下。安全培训的落脚点在企业，从业人员的安全培训现状决定着企业安全培训的重点和形式。企业应把主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，以及其他从业人员当前的受训情况逐一登记造册，逐个确定当年的安全培训时间，为制定年度安全培训计划做准备。二是制定《年度安全生产教育培训计划》。年初，企业应根据自身安全培训现状，制定年度安全生产教育培训计划，将该计划留存一份，报送安监部门一份；属于自行组织的及时组织，属于参加上级的按时参加，始终保持企业安全培训的连续性和安全生产的稳定性。三是制定年度安全生产培训实施方案和计划。凡事预则立，不预则废。安监部门应本着符合上级要求和本辖区企业实际的思想，年初，制定《年度安全生产培训工作实施方案》，划分各阶段的安全培训工作任务，明确相关部门的责任，并附《年度安全生产培训工作计划表》；组织每期培训班时，还应详细列出《安全培训课程安排》，以增强安全培训的计划性和操作性。