安全生产监管工作以教育培训为基础

安全教育培训是为企业安全生产管理工作的基础，也是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，积极推动企业落实安全生产主体责任，大力营造“安全责任、重在落实”的有效手段。俗话说：基础不牢，地动山摇。番禺区委区政府高度重视安全生产教育培训工作，自2005年9月份区安全监管局独立设置以来，始终以“创新安全宣传教育方式、努力提高全员安全素质”为工作目标，大力推进安全教育培训，切实提高企业员工安全生产防范意识。目前，番禺区已完成企业全员培训351253人，新培训及再培训安全主任27355名，生产经营单位负责人培训近20860人，特种作业人员培训近36800人，班组长培训近12000人。可以说，通过教育培训有效地提高了企业安全生产管理水平，夯实了企业安全生产基层基础建设，实现了企业安全生产管理人员从“无人管”到“有人管、管得住”、从“不会管”到“管得了、管得好”的目标，特别是对遏制重特大生产安全事故以及减少一般死亡事故发挥了重要作用。2010年12月17日，国家安全监管总局孙华山副局长视察番禺区亚残运会安全生产保障工作时，对重点旅游接待单位宝墨园安全宣传教育培训工作以及石楼镇安全生产基层基础“双基”建设给予了高度评价和充分肯定，指出值得向全国推广和学习。2011年2月12日，国家安全监管总局党组书记、局长骆琳，国家安全监管总局党组成员、总工程师黄毅等领导视察番禺区安全生产监管工作，指出番禺区安全生产工作是全国的一面旗帜！
安全生产教育培训工作是企业管理落实安全生产有关法律法规，实现安全生产，提高员工安全素质，减少人的不安全行为的重要途径。经过几年地探索和努力，番禺区安全生产教育培训工作取得了一定成绩，也得到了上级部门和领导充分肯定和高度评价。
一、突出重点，深入开展企业从业人员安全教育培训
按照《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《生产经营单位安全培训规定》的要求，番禺区选定具有四级资质以上的3家安全培训机构，有针对性有重点地开展生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、班组长、企业全员培训考核工作，确保企业所有员工持证上岗。同时，以“创新安全宣传教育方式，努力提高员工安全素质”为目标，在全区企业内掀起了“安全知识大学习、业务大培训、岗位大练兵、技能大比武”的热潮，深入推动全区安全生产宣传教育工作，为实现全区安全生产形势根本好转打下坚实的基础。目前，辖区内所有重点生产经营单位都按规定建立了安全生产管理机构并配备了专兼职安全管理人员，也为企业落实入厂安全教育、日常安全教育、专题安全教育、任职前安全教育、调岗安全教育等安全教育培训制度打下了坚实的基础。
二、以行政执法为手段，督促企业强化安全教育培训
安全生产行政执法的实质和最终目的，就是通过贯彻落实《安全生产法》等法律法规的一系列措施达到消除隐患，提高从业人员安全生产防范意识，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害），实现安全生产。在执法过程中，番禺区安全监管局以企业从业人员有没有参加安全教育培训为抓手，切实加大安全教育培训行政执法力度，严格按照《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》的有关要求，对未参加安全教育培训的企业实行“严管重罚”。对复查时发现逾期不整改隐患的一律从重处罚，靠法律手段形成了一个“企业不依法抓安全生产教育培训，我们就依法处理企业”的严格执法格局，让个别 “无视国家法律”、“无视安全教育培训”和“无视职工生命”的企业主再无容身之地。
实践证明，我们所面对的服务对象绝大多数是通情达理的，也都是非常支持和理解安全教育培训工作的，一般情况下，只要把教育和服务工作做实做到位，企业都明白“生产必须安全、安全才能生产”的道理，自觉加大安全隐患整改力度，强化安全生产教育培训。其实，狠抓宣传教育培训，就是进一步提高企业搞好安全生产的自觉性、主动性和积极性，由“被动式”教育培训变成“主动式”教育培训。
同时，按照《安全生产法》、《国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和《广州市安全生产条例》等法律、法规、规章的规定，番禺区紧紧抓住全省大力推进安全生产委托执法的有利时机，加快推进委托镇（街）执法工作。2010年1月份，区安全监管局依法将安全生产有关法定职权分别委托给19个镇（街），并签订了《安全生产行政执法委托书》，从根本上解决制约镇街安全监管执法工作的“瓶颈”问题，突破了镇（街）巡查队伍无执法权的瓶颈，真正实现关口前移、重心下移。各镇（街）安全办、巡查中队按照法定职权，切实加大安全生产教育培训执法检查力度，以执法促教育、以执法促培训，从而提高广大企业从业人员安全生产管理水平。2010年度，番禺区、镇（街）、村三级安全监管队伍共检查生产经营单位44001家，实际监督监察生产经营单位共96385家次，发出现场检查记录73473份，整改指令书19263份。立案查处安全生产违法案件304宗，处罚金额达到285.33万元。