煤矿等高危行业农民工安全培训督查调研报告

本次调研重点考察了21个省（区、市）149家高危企业，其中：煤矿企业106家（国有重点18家，地方国有33家，乡镇煤矿55家），非煤矿山企业23家，危化品企业14家，烟花爆竹企业6家。并对其中的内蒙古、安徽、江西、山东、湖南、贵州、甘肃、宁夏、新疆等9省区高危企业农民工情况进行了抽样调查。 一、农民工安全培训基本情况 （一）9省区农民工分布情况 1. 行业分布。农民工在高危企业从业人员中的比例为56.02%。其中，煤矿48.83%、非煤矿山66.36%、危化品生产经营单位33.75%、烟花爆竹生产经营单位占95.88%。 2. 企业分布。农民工在煤矿从业人员中的比例为：国有重点煤矿18.29%、地方国有煤矿46.91%；乡镇煤矿90.30%。重点考察的106家煤矿，农民工比例为：国有重点煤矿（18家）11.34%、地方国有煤矿（33家）34.83%、乡镇煤矿（55家）72.94%。 3. 地区分布。农民工在所调查省区高危行业从业人员中的比例：内蒙古34.68%，其中煤矿35.03％；安徽45.16%，其中煤矿29.97％；山东31.53%，其中煤矿31.53％；湖南82.76%，其中煤矿66.41％；贵州72.72%，其中煤矿69.98％；宁夏15.89%，其中煤矿18.89％；江西、甘肃、新疆，只统计煤矿，分别69.78%、42.81%和60.95%。 （二）农民工文化程度、主要来源及劳动管理状况 1. 文化程度。对13个省64家企业的抽样调查显示，农民工中高中以上文化程度的为13%、初中文化程度的为58.67％，28.33％的农民工为小学及以下文化程度(其中7% 是文盲)。农民工普遍接受能力差，安全培训缺乏基础教育的支撑。 2. 主要来源。西部等经济欠发达地区，如甘肃、陕西、宁夏、贵州、四川等省（区）80%以上农民工来自企业所在地区周边农村，少部分来自省内其他地区和邻近省份；东部和中部等经济较发达地区，如江苏、山东、湖南、河南、北京、山西等省（市）约有50％以上的农民工来自其它省份。 3. 劳动管理。农民工与企业的劳动合同期普遍较短，1年期合同居多，最短的只有半年；少部分农民工通过招工进入企业，均与企业签订了劳动合同，参加了工伤保险；大部分农民工则是自行到企业打工，多数与企业签有劳动合同，少部分参加了工伤保险。 （三）农民工安全培训情况 调查的149家高危企业中，106家煤矿企业培训率96.4%、23家非煤矿山企业培训率98.67%、14家危化品企业培训率83.1%、6家烟花爆竹企业培训率77.10%。虽然调查数据显示各类高危企业农民工培训率较高，但是调研中发现，部分企业特别是小企业的培训流于形式，培训时间严重不足，针对性不强，培训效果很差，基本达不到培训的目的和效果。 （四）三项岗位人员培训情况 149家高危企业调查结果显示，主要负责人持证上岗率为98.28%，安全管理人员持证上岗率为93.53%，特种作业人员持证上岗率为97.80%。分行业：煤矿分别为98.17%、93.67%和98.09%，非煤矿山分别为99.7%、98.55%和98.66%，危化品生产经营单位分别为97.59%、91.35%和95.92%，烟花爆竹生产经营单位分别为100%、78.57%和86.96%。 二、农民工安全培训工作开展情况 近年来，各地、各部门和企业按照部署要求，大力开展安全培训工作，农民工安全培训工作有所加强。 （一）重视程度不断提高。各级安全监管监察机构和大部分高危企业对安全培训工作，领导认识到位，工作措施较为有力。特别是针对农民工培训问题，各地各部门都制定下发文件规定，采取了一系列有效措施。如河南省出台了《2004-2010年农民工培训规划》，河北省2006年-2008年共培训150万人，甘肃、山西等地也制定了培训规划。 （二）法规标准进一步完善。安全监管总局先后出台了《安全培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《煤矿安全培训监督检查办法》、《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》等部门规章和20多个规范性文件，以及17部培训大纲和考核标准，对包括农民工培训在内的安全培训工作提出了明确要求。各级安全监管监察机构普遍制定了实施意见和办法。 （三）支撑体系初步建立。目前全国已认定安全培训机构一级26家，二级145家，三、四级2280多家，全国四级安全培训基地网络基本形成。同时，分级开展了教师岗位培训、建立专家师资库、组织编写了培训教材等，为开展包括农民工在内的各类从业人员的安全培训奠定了基础。 （四）执法力度进一步加大。各级安全监管监察机构将安全培训作为执法检查的重要内容之一，依法严肃查处各类安全培训违法违规行为。特别是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》颁布后，进一步加大了对煤矿无证上岗、持过期证上岗及串岗等违法行为的处罚力度。河南、新疆、黑龙江、山东、山西等煤矿安全监察机构针对执法中发现的突出问题，采取了较为严厉的行政处罚措施。 （五）全员培训不断深化。各地、各企业积极开展全方位、多形式、多层次的全员安全培训。据统计，2002-2005年全国共培训生产经营单位主要负责人108.48万人次，安全管理人员174.39万人次，特种作业人员927.1万人次。浙江省加强安全生产知识普及性培训，今明两年计划分别培训1000万人；河北省借鉴江苏海安经验，以非公有制企业、小型企业职工为重点开展安全生产知识电视培训活动；山西焦煤集团、淮南矿业集团实行“一日一题、一周一课、一月一考”；淮北矿业公司编制960个应知应会题，督促学习，随机抽考。 （六）农民工培训逐步加强。各地通过加大投入、强化培训、激励培训、规范用工等方面探索农民工安全培训的新形式。河南省对参加阳光工程培训的农民工每人补助学费200元，仅2004年就筹措4000万元资金用于农民工培训；江西省组织专家送教上门；吉林省华兴煤矿利用直观、形象的多媒体强化农民工安全培训；四川沫江煤电公司在农民待遇和管理上与正式工一视同仁，培训内容和时限严格把握；甘肃白银市宏达煤矿对参加培训的农民工每2学时奖励3元；云南富源县实行煤矿农民工由县煤管局登记备案制，等等。