安全生产要在“严”上做文章

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，是经济社会发展的重要保障，要紧紧围绕关口把“严”、工作要求“严”、问责要“严”、执法检查“严”四个方面做文章。

　　一、安全关口把“严”

　　“安全生产，预防为主”，安全生产的每一个关口都是预防事故的屏障。只有把好每一个关口，才能有效防止新隐患的产生。一是严把市场准入关口。市场准入是安全生产的第一道关口，因此要严格按照《安全生产许可证条例》，严把安全申报评审关、安全隐患整改关和现场复核审查关，认真开展安全生产许可证的颁发工作，坚决杜绝“先上车后买票”现象，真正实现关口前移，从源头消除隐患。二是严格安全生产“三同时”制度。严抓以高危行业为重点的建设项目“三同时”和消防验收工作，明确项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，哪个环节出问题就追究哪个环节的责任，严防一些在增加投入、扩大建设规模的同时，造成新的安全隐患，坚决防止新上项目安全设施“先天不足”的问题。三是严格安全生产条件。安全生产条件不是一成不变的，生产环境、机器设备和员工状况都在不断变化，今天安全，不等于明天也安全，因此要加强对取得安全生产许可证生产经营单位的动态管理，对检查中发现不具备许可条件的，及时督促整改，对不能确保安全生产的，依法及时将许可证收回，使其退出市场。

　　二、日常工作求“严”

　　“严是爱，宽是害，事故出来害三代”、“严格要求安全在，松松垮垮事故来”。这些安全警示语充分说明了“严”在安全生产上的极端重要性。一是布置任务要严。逐级下达安全生产控制指标、工作任务要严格、明确，包括任务数量、质量标准、完成时限等都要严格明确，工作程序要严密，避免任务、责任模糊，出现推诿扯皮，拖延应付。二是规范要求严。工作制度、安全规程、操作规程等的最终目的，是使其成为规范企业和职工行为的手段，因此制度规程等的制定要严格，处罚措施要严厉，确保规范的每一条目都贴合生产实际切实可行，不可含混不清、模棱两可，确保制度的刚性，才能真正实现奖优罚劣、治理违章切实有章可循，日常安全管理工作规范运行有依据。三是工作标准要严。企业从主要负责人到一线每一位职工，都要按照制度标准严要求。标准要求严，一是可以有效遏制职工习惯性违章行为，同时领导按制度规程办事才是尽职尽责，维护制度的严肃性。企业开展创建标准化活动过程中也要按照标准化创建标准投入物力财力，不可侥幸，通过验收后坚持按照标准规范化运行；同时安全监管部门不论是企业创建标准化，还是标准化动态复查，都要严格按照标准化验收办法，深入现场听取汇报、查验台帐、询问了解、工作现场检查，才能保证企业实现“管理标准化、操作标准化、现场标准化”。四是工作纪律要严。坚决杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查和“吃拿卡要”等行为，维护安监机关执法权威和形象；不准擅自透漏未经公开的信息，尤其突击性检查方面的信息，防止个别企业习惯“预约式”检查，临时抱佛脚补会议记录、检查记录等纸质管理信息，整改设施设备隐患，形成规范管理无隐患的假象，实际并不能持续维持一个安全生产的环境。

　　三、执法检查要“严”

　　执法不严就是违法，就是对事故的放纵，就是失职、渎职。安全生产的特殊性要求执法人员坚决严格依法办事，不执“人情法”、不执“变通法”。一是针对“三违”检查严。安全是企业的基石，而“三违”现象是企业安全发展的“绊脚石”，十次事故九次在于违章。因此不论安监部门定期检查还是企业自身日常检查都要严，一旦发现“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的“三违”现象要敢抓敢管，严格制度执行不打折，决不姑息迁就，不给“三违”现象的滋生提供土壤。二是重点时段督查严。重大节日、重要时期要严格落实安全生产“两严、七盯、四派驻”工作制度，严防思想麻痹松懈，严查事故隐患，盯紧重点行业重点领域，向重点企业、重点部位派驻安全督查员，加大对各个关键环节的预防措施落实情况的检查，防止各类安全事故的发生。三是拉网式检查严。安监工作中，经常“别人亡羊我补牢”进行拉网式检查来警示和发现深层问题，并且参与检查的职能部门较多，但往往检查流于形式，“大动作”带来“小效应”。要从根本杜绝“拉网式”检查的图形式、走过场，就要从拉网检查的责任明确上严、检查内容上严，明确检查后万一同类事故仍然发生，板子应该打谁，才能保证“检查”的“网”织的密、拉的严，措施落实的到位，隐患才能及时消除。四是打击非法生产经营行为要严。要建立“打非”长效机制，逐级落实相关部门安全生产执法、打非的责任，使“打非”成常态，避免“突击式”执法行动，“风头”一过，面貌依旧。要持续严厉打击无证无照和证照不全进行生产、建设、经营活动的,依法关闭取缔之后又死灰复燃的，蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的，存在严重安全生产、消防、职业卫生隐患的，抗拒安全生产执法、拒不执行政府及有关部门下达停产整顿、关闭取缔指令的非法行为。对于非法生产烟花爆竹、危化品的作坊，要从原材料供应来源、产品销售去向等环节全面追查，从严处罚各环节相关人员，切断非法生产经营的产销链条，才能彻底根除隐患。

　　四、安全问责从“严”

　　问责和执法检查是保障工作落实的双轮，离开了问责，对执法检查出来的问题不严肃处理，不追究责任，检查出的问题就失去了意义。通过建立严格的问责机制，科学严明的考核奖惩，彰显正气，激励干劲，推动发展。一是工作考核要严。从培训、安全生产控制指标、日常动态考核三方面考核都要严。要严格奖惩，实事求是对完成安全生产控制指标的单位给予奖励，对突破安全生产控制指标的单位严格实施“一票否决”，取消其单位和主要负责人的评先评优资格。这样才能真正查出问题，评出先进，定准工作导向。二是事前问责要严。事故的发生，都会有个起因、发展，到最终爆发的过程。事故应该是一个可防、可控、可测的过程。因此，负有安全监管理职责的部门要立足预防，全力做好事故前的预防工作，实行层层问责，确保都能认真履行各自承担的安全生产职责，对在事故预防工作中存在的失职、渎职行为及时予以通报批评，情节严重的，将给予组织处理、党纪政纪处分。对未取得安全生产许可证擅自生产的企业，要严格依照安全生产许可证条例责令其停止生产，没收违法所得，并给予经济处罚。作为企业应对不及时整改或整改不彻底的相关责任人严肃问责，轻则罚款曝光，重则停职降薪，才能消除隐患整改效率低下、“三违”屡禁不止等情况。三是事后责任追究严。事后追究的目的是为了让事故责任人认识到错误，认识到违章违纪的危害性和严重性，起到惩前毖后的作用。所以对于发生各类安全生产事故的要严格按照“四不放过”原则严肃查处，确保事故查处到位，原因水落石出；对事故隐瞒不报、谎报和拖延不报的严肃追究有关人员责任。同时要依法依规严肃查处事故背后的失职、渎职和腐败行为，刹住歪风邪气，真正做到有法必依，违法必究，切实提高安全生产行政执法的权威性。