安全不允许规章制度有“空白点”

　　据《哈尔滨铁道报》报道，作业中相互间一个提醒，就可能防止一起事故，但规章制度上并没有明文规定。牡丹江站3月13日制定的《调车作业联控办法》对此有了具体要求。新规实行几个月来，已减少了80%调车作业安全隐患。这是这个站深挖规章制度“空白点”，把《站细》做细带来的结果。

    安全不允许规章制度有“空白点”。牡丹江站的经验，起码告诉我们这样几个道理：

    第一，任何一项规章制度不是一成不变的，它要随着安全形势的变化，而不断修订，逐渐使其完善。这正如天冷了，要加衣服。不加，逆天气而动，必然感冒。规章制度倘不顺应形势之变而修订，它就会产生“空白点”，有可能管不住安全，隐患演变成了事故。

    第二，任何一项规章制度不能囊括一切，不能对运输安全的每一个细小环节都作出具体规定。再说各个站段的情况不同，铁道部和铁路局有关安全的规章制度，怎能细化每个站段的具体岗位、每个生产的具体环节呢？这就要求各个站段，结合实际情况，对上级制定的规章制度作出细致补充，以延伸其“作用力”，消灭“空白点”，更有力地确保安全。

    第三，任何一项规章制度不是尽善尽美的。其在执行过程中，出现“空白点”，也是正常现象。正确的做法是：既要认真执行规章制度，又要及时消灭“空白点”。这里，拿国家的法律来说吧！随着社会的发展，人们的思想行为、经济活动呈多样化，且变化也比较快，有可能产生现有法律管不到的地方和部位。这时，就要及时修订法律，消灭法律的“空白点”，使人们办事有法可依，以适应社会发展的需要。国家法律尚且如此，更何况有关安全的规章制度呢？我们有什么理由不对其及时修订呢？

    也许有的同志会问：“规章制度有这么多毛病，还需要认真执行吗？”我们的回答是：“必须认真执行！”因为认真执行规章制度，是发现和消灭“空白点”的前提。牡丹江站以自身的事实，回答了这一问题。这个站职工认真执行上级制定的《车机联控标准》《车机联控补充规定》，但在今年头两个月仍产生了120多条调车“两违”行为，这是怎么回事呢？经查上级制定的规章制度，均未有调车作业联控的明确规定，所以才产生了这么多“两违”行为。于是，这个站对上级制定的规章制度，做了“延伸”和细化，制定了23项关键作业调车组间及接发车人员间联控办法，做到了让调车作业中每次停车、每次挂送，都有法可依、有章可循。倘若牡丹江站职工不认真执行规章制度，何谈发现和消灭“空白点”呢？恐怕安全上早出事了！因此，任何人和任何单位决不能以任何理由，拒绝认真执行规章制度。对规章制度的懈怠，必然招致事故的到来。

    规章制度是从运输安全实践中产生的，其完善也离不开实践。牡丹江站的经验还提醒上级领导机关，不能靠听汇报，修订规章制度。机关干部要经常迈开双脚，到基层站段，了解各项规章制度的执行情况，如发现不完善的地方，与一线职工一起修改；如发现“空白点”，与一线职工一起消灭。只有这样做了，规章制度才能日趋完善，运输安全也才能长治久安。