外包施工安全事故需要“说清楚”

　　云南电网公司于近日下发了《关于外包工程人身死亡事故实行“说清楚”的通知》。廖泽龙总经理在9月6日的调度早会上强调，各单位要不折不扣抓好规范工程管理、强化外包安全事故考核两项重点工作，促进发包单位全面落实安全管理责任，减少和杜绝外包工程人身事故。同时，要延伸“说清楚”的范围，从9月1日开始至12月31日，发生人员责任事故的电网事故，事故相关单位安全生产第一责任人、协管领导，也必须在5天内到公司“说清楚”，并对事故发生单位责任制考核按照上限考核。

　　新修订的南方电网公司安全生产责任制考核细则，外包工程人身死亡事故将纳入安全生产责任制考核范围，发生外包工程人身死亡事故将实行“说清楚”制度。要求在事故发生后的15个工作日内，子公司和发包单位到南方电网公司说清楚，专题汇报事故初步调查、处理进展、暴露问题、整改措施等情况。事故发生后的30个工作日内，发包单位完成内部调查，编制完成事故专题报告，经子公司审核后报南方电网公司安监部。

　　近年来，电力行业有很多外包施工队伍，施工队伍的管理水平参差不齐，由于这种用工形式在管理上存在脱节，外包工不熟悉企业生产环境和工艺特点，未掌握岗位操作技能，甚至违章违规操作、施工等原因而屡屡引发生产安全事故。不仅造成人员伤亡，企业正常的生产秩序也被打乱，企业和外协单位经济受到损失，有的事故还造成一定的社会影响。

　　外包施工队伍事故率居高不下，安全形势严峻。很多企业对本企业的安全生产管理十分严格，基本不会发生安全生产事故，但对外包工存在着认识上的偏差，忽略了对外包工的安全管理，特别是对外包工程安全生产管理重视不够，存在疏漏、不到位和失控。短期工程基本是以包代管，长期工程对外包工单位队伍管理不严格，外包生产安全处于无人对接、无人督查、无人把关的处境，这是导致外包用工安全事故多发的重要原因。由于外包工程的承包单位规模小，安全管理薄弱，重效益，轻安全，劳务人员更迭流动大，作业人员安全生产意识较差，安全生产技能不足，对危险有害因素缺乏预见、辨识和避险能力等原因，往往导致安全生产事故的发生。

　　外包施工队伍的管理需要进一步加强，要加强对外包施工队伍的安全生产的闭环管理，对外包施工管理要做到“一个加强、两个反对、严把三关”，即加强外包施工的管理意识，反对以包代管，以罚代管，严把外包队伍资质入网关、岗位培训关、现场管理关，促进外包施工单位安全生产管理再上一个新台阶。

　　同时，将外包施工队伍发生的安全生产事故计入发包单位的安全生产考核指标，以督促企业对外包工程的安全管理，使工程建设单位严格按照法律规定，与外包工程施工单位签订安全生产管理协议，明确安全生产管理职责，督促外包施工队伍落实各项安全管理制度。同时，协助其配备专门的现场安全管理人员，加强过程控制和施工现场的安全监管，强化安全教育和培训，防止导致因安全监管缺失，酿成生产安全事故。