“上有政策，下有对策”，指的是下级部门对上级的政策旨意想方设法不执行或不完全执行，貌似执行而实质欺骗的行为。最近，这“对策”被广西河池朝阳煤矿用到了极致。前不久，国务院出台有关政策要求，企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。为了应付此政策，该煤矿突击提拔了7名矿长助理，轮流带班下井，而矿长、副矿长却依然稳坐在办公室里。
国务院出台的一项有关矿山生产安全的重大措施，却被该矿领导儿戏般耍弄了，突击提拔如同挑选“替身演员”。这些“替身演员”表演着“规定动作”，作秀给上级单位和社会公众看，真正应该下井的领导就可躲避不用下井。真领导不下井必然就难以解决井下安全存在的问题。国务院好好的一项规定，在他们这里成了一纸空文，流于形式。这种假意执行其实比公然对抗更可怕，因为它的隐蔽性和欺骗性更具破坏力。
该矿的“对策”也从反面警示了我们：抓安全绝对不能靠“替身演员”。安全工作应是“一把手”工程，各单位的“一把手”也是安全生产工作第一责任人。领导干部要到一线，亲自抓这项工作。各级领导要把维护铁路运输生产安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。要切实履行好安全生产第一责任人责任，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个人。在涉及安全的问题上，领导干部要让“替身演员”靠边站，亲自完成每一个“规定动作”、每一个技术环节，要实打实地抓，决不能有半点走样。
在现实中，上级政策得不到真正贯彻实施甚至成为一纸空文的情况时有发生，究其原因，主要是政策执行过程中会受到权力、利益和人的思想意识等主客观方面的干扰，即“下有对策”。要使上面的政策不落空，上级部门还必须对政策执行情况加以监控，防止“歪嘴和尚”把经念歪了。
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