一、概述
1.事故发生时间：2007年7月11日16时10分。
2.事故单位名称:涟源市湄江镇洞庭新井煤矿。
3.事故发生地点：三水平南四石门5煤回风上山。
4.事故类别：顶板事故。
5.事故伤亡情况：死亡2人
6.直接经济损失：60万元（详见附件3）。
二、事故单位概况
(一)矿井概况
涟源市湄江镇洞庭新井煤矿位于涟源市湄江镇洞庭村境内，距涟源市城区约20km，紧临G207国道，并在安坝与G207国道相接，安—大线（安坝至大江口）从矿区经过，交通十分方便。洞庭新井煤矿于1996年建井，1998年正式投产，原属集体所有制企业，现为私人合伙制企业。矿井设计生产能力3万t/a，实际生产能力3万t/a。矿井“六证”齐全，采矿许可证号:4300000630859，煤炭生产许可证号:X181003162，安全生产许可证号：（湘）MK安许证字[2007]0742G1Y1号，工商营业执照号：4300002200971，矿长龙玉桃，矿长资格证号:湘煤--0500536，矿长安全资格证号:湘煤安字第051244号，证照均在有效期内。该矿现有职工63人，采用二班作业制，早班（8：00～16：00）、中班（16：00～24：00）。
该矿开采渣渡矿区沙坪区段栗山桥井田测水组煤层，矿井出露的地层由新至老依次为：下石炭统梓门桥组（C1z）、下石炭统测水组（C1c）、下石炭统石磴子组（C1s）。
下石炭统梓门桥组（C1z）：以灰～深灰色泥质灰岩为主，含泥灰岩及石灰岩，中厚～厚层状，水平层理，顶部夹串珠状燧石结核。中部为泥质灰岩及少量的石英灰岩。下部为泥灰岩，底部为深灰～灰黑色钙质泥岩。全层富含单体珊瑚、腕足类、海百合茎等动物化石，厚120～230m，一般150m。与下覆测水组呈整合接触。
下石炭统测水组（C1c）：根据含煤性和岩性组合的不同，分上、下两段，其中下段（C1C1）为主要含煤段。
①测水组上段（C1C2）：主要由石英砂岩、细砂岩、含泥灰岩、砂质泥岩等组成，厚80～105m，一般厚94m。
②测水组上段（C1C1）：主要由石英砂岩、细砂岩、粉砂岩、砂质泥岩、泥岩及煤层组成，厚70～l00m，一般厚
85m。含煤4层，分别命名为2、3、5、6煤层，5煤层为矿
区主要可采煤层，3煤层局部可采，2、6煤层属不可采煤层。
下石炭统石磴子组（C1s）：主要由钙质泥岩及泥灰岩等
组成，深灰色，裂隙发育，含方解石脉，富含珊瑚、腕足类、海百合茎等动物化石。全组厚度不详。
3煤层:厚0～1.0m，一般厚0.4m，灰黑色、黑色，粒状结构，似金属光泽，易碎成粉。煤层倾角50°～79°，一般65°。
5煤层:厚0.2～1.8m，平均厚0.84m，黑色及灰黑色，似金属光泽，粒状结构粉状煤，为半暗～半亮型煤，多滑动镜面。煤层倾角50°～79°，一般65°。
5煤层直接顶板为灰黑色、薄层状砂质泥岩，一般厚1.5m；老顶为灰白色、中厚层状石英砂岩，一般厚13.0m，此类岩层除因构造破坏外，一般压力不大，抗压抗剪性能好，为Ⅰ级顶板。底板为深灰色、薄层状砂质泥岩夹薄层细砂岩，一般厚12.0m。伪底为炭质泥岩或泥岩，厚0～0.3m，有轻微底鼓现象。
该矿采用平硐--暗斜井开拓方式，分南、北两翼开采，主平硐井口标高+212.155m，长165m；一级暗斜井上部变坡点标高+211.44m，坡度-29°,斜长169m,落底标高+129.59m；二级暗斜井上部变坡点标高+129.91m，坡度-23°,斜长228m,落底标高+36.09m；三级暗斜井上部变坡点标高+35.99m，坡度-23°,斜长166m,落底标高-33.869m；风井井口标高为+271.692m,斜长58m,落底标高+258.6m。
矿井一水平（+130m水平）以上煤层已采完,二水平（+35m水平）还有少量残余3煤在开采，现生产水平为三水平（-32m水平）,共布置了6个掘进工作面（其中2个岩巷掘进工作面，4个煤巷掘进工作面）。矿井采用巷道式采煤，炮采回采工艺。
该矿采用中央并列式通风系统，机械抽出式通风方法。风井安装了2台YBK56-№10型轴流式抽风机，一台工作,一台备用,配套电机功率为15kw，额定风量为5～15m3/s，额定静压为320～1000Pa。矿井实测总进风量480m3/min，总回风量530m3/min。
该矿属低瓦斯矿井，矿井相对瓦斯涌出量为6.94m3/t，相对二氧化碳涌出量为3.54m3/t。煤尘无爆炸危险性，煤层自燃危险性等级为不易自燃。矿井正常涌水量6.25m3/h，最大涌水量18.75 m3/h。
该矿采用双回路供电，主供电电源来自湄江镇湄塘35kv变电站，经10kv架空线“T”接至矿，供电架空线规格LGJ―3×35mm2；备用电源来自君子塘35kv变电站，经10kv架空线“T”接至矿，供电架空线规格LGJ―3×35mm2。矿井现安装变压器2台，其中S9－200／10／0.4型变压器专供井下生产用电，S9－160／10／0.4型变压器专供地面生产生活用电，供井下的变压器中性点未接地。
（二）事故现场及相邻区域基本情况
本次事故发生在三水平（-32m～+35m）南翼四石门5煤层回风上山。三水平5煤层厚度0.6～1.0m，一般0.8m，坡度75°左右，属急倾斜煤层。-32m运输大巷和+35m回风大巷均布置在3煤层与5煤层之间，距5煤层4～5m左右。该回风上山开门于-32m水平南翼四石门见5煤处（标高-29.5m），上与+35m回风石门贯通（标高+35.8m），下段和上段有10m沿煤层倾向布置，中部沿煤层伪倾斜成“之”字（坡度40°左右）型布置，全长99.5m。该巷道主要作三水平的回风用。回风上山上段和下段有10m采用方形四边支架支护,支架间距0.1m，净断面积0.64m2；伪倾斜布置段采用梯形木棚支护，巷道净高1.6m,巷道宽0.6～1.0m（见顶底板），净断面积0.96～1.6m2，支架间距0.5m～0.7m。巷道支护材料为φ60～80mm的圆松木，采用毛柴和柳条背帮背顶。事故地点煤层厚度较小，约0.7m，无伪顶，顶板为较坚硬的厚层状石英砂岩，底板为砂质泥岩、细砂岩，较稳定，巷道顶板有淋水。回风上山于2007年4月开掘，至5月底与+35m回风石门贯通，至事故发生时仅2个多月。该回风上山两侧均没有开采，只在该巷两旁掘了3条长约10m的伪倾斜支巷；该上山已进行过多次维修。矿井未编制专门的巷道维修安全技术措施。
（三）、事故前的监管监察情况
2007年6月30日，涟源市煤炭工业管理局到煤矿进行现场执法检查，发现该矿存在超深越界行为，责令矿井锁住绞车、停止井下一切采掘活动。
三、事故发生及抢救经过
2007年7月11日中班（16：00～24：00），矿长龙玉桃安排维修大工龙石林、邱业华下井，交待二人同做早班的李新益、李早华会合后，一起去检查三水平南翼四石门5煤回风上山安全情况和搞维修。
14时左右，龙石林和邱业华带着维修工具、一车坑木下井，约15时30分左右，他们在三级暗斜井井底车场处与李新益、李早华汇合。16时左右，4人一起到了三水平南翼四石门5煤层回风上山底，李新益和李早华2人先行进入上山，几分钟后，龙石林和邱业华进入上山，在距四石门40m的地点清理巷道内余煤、浮矸。李新益、李早华2人进入回风上山约10分钟，龙石林和邱业华听到上面有很大的响声，随即滚落下来很多煤泥，两人意识到可能出事了，于是到上面去看情况，见到上山上段部被煤泥堵塞，通不了风，也看不到李新益、李早华2人，估计是被煤埋住了。
于是邱业华留在上山垮塌处扒煤，龙石林返回到三级暗斜井底车场挂钩处打电话，向地面汇报情况，打完电话后，他又回到巷道垮塌地点和邱业华一道扒煤救援。接到汇报后，安全矿长吴显福立即下井赶往事故现场，同时要求地面考勤员肖庆祥打电话给矿长龙玉桃，矿长龙玉桃接到电话后，立即组织了8人下井，约17时10分赶到了出事地点。因巷道断面小，抢救人员只好采取溜槽溜煤，边清理，边观察。大约出了10车泥煤，就看到了一个人的背（人是趴着的；支架的上梁已落下），正是职工李新益， 12分钟后把李新益抢救出来，又过12分钟，大约18时左右把李早华抢救出来。2人被救出时均有微弱的呼吸，由抢救人员轮流抬着出井，立即送往涟源市中医院后，经医院抢救无效死亡。
四、事故性质及原因
㈠事故直接原因
5煤层为粉状煤，巷道顶板淋水大，受水的浸泡，巷顶煤体已成煤泥状，由于巷道工程质量差，支护强度不够，作业人员在维修巷道撤换支架前，没有采取加固措施，巷道顶部煤泥倾泻而下，推倒支架，引发冒顶，作业人员被埋致死。
㈡事故间接原因
1、矿井工程质量管理混乱，企业缺乏相应的监督机制和考核制度，造成工程质量监管人员责任心不强，对井巷工程质量验收把关不严。
2、矿井技术管理不到位，采、掘、修工作面没有分作业头面编制作业规程和安全技术措施，作业规程和技术措施缺乏针对性和可操作性。
3、矿井巷道维修管理混乱，没有制定巷道维修制度，没有对矿井主要巷道进行定期检查，巷道失修现象时有发生。
4、矿井安全教育培训不到位，从业人员安全意识淡薄，技术素质差，不按操作规程进行操作。
5、安全生产责任制不落实，未执行煤矿负责人和安全生产管理人员轮流带班下井制度，矿井进行主要巷道安全检查时，没有安排矿领导带班。
㈢事故性质
经调查认定，本次事故是一起责任事故。
五、责任认定及处理建议
(一)建议不予追究责任的责任人员
⒈李新益，非党员，农民协议工，负责三水平南四石门5煤上山安全检查工作，安全意识淡薄，技术素质差，不按操作规程的规定进行操作，对事故负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，不予追究责任。
2、李早华，非党员，农民协议工，负责三水平南四石门5煤上山安全检查工作，安全意识淡薄，技术素质差，不按操作规程的规定进行操作，对事故负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，不予追究责任。
(二)建议给与行政处理的责任人员
1、龙喜芬，非党员，农民协议工，生产副矿长，负责矿井采掘工程质量管理，工作严重失职，对5煤回风上山和一支巷工程质量疏于管理，明知巷道支护材质小，没有打寸筒，却违规验收投入使用，没有及时消除事故隐患，对事故负有主要责任，建议给与撤职处分。
2、吴显福，非党员，农民协议工，安全副矿长，主管矿井安全生产和职工培训工作，对5煤上山工程质量差督促整改不到位，对职工安全培训不到位，没有及时消除事故隐患，对事故负有重要责任，由涟源市煤炭局给予经济处罚。
3、龙玉桃，非党员，矿长，全矿安全生产第一责任人，没有认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，工作责任心不强，对5煤上山工程质量差、一支巷没有抬开门楼失察，对职工安全培训教育监督不到位，没有安排矿负责人跟班检查，没有及时消除事故隐患，对事故负有重要责任，建议给与行政警告处分并暂扣矿长安全资格证。
(三)对煤矿的处理决定
1、责令矿井立即停产整顿。
2、暂扣矿井安全生产许可证。
3、罚款人民币壹拾万元整。
六、防范措施
1、强化矿井工程质量管理。井巷工程必须严格按照作业规程和安全技术措施的要求进行施工，不符合要求的工程不得验收合格，同时要积极开展矿井质量标准化活动。
2、强化矿井技术管理。采、掘、修工作面必须编制作业规程或安全技术措施，并在工程开工前进行学习贯彻。
3、强化矿井巷道维修管理。矿井要制定巷道维修制度，定期对矿井主要巷道进行检查，确保巷道能得到及时修理。
4、强化煤矿职工安全教育培训。每位新入井的工人必须进行不少于72小时强制性安全教育培训，对重要工种人员要进行定期复训，保证从业人员具备必要的煤矿安全知识，熟悉本煤矿自然灾害的特点，掌握本岗位的安全操作技能。
5、增强矿井依法办矿意识，严禁超深越界开采。
6、责令矿井停止生产，制订整改方案，加大隐患整改力度，经涟源市煤炭局验收合格及娄底分局返还矿井安全生产许可证后，方可组织生产。