攸县黄丰桥镇碎炭眼煤矿4•23顶板事故

　　一、事故概况 

　　1、企业名称：攸县黄丰桥镇碎炭眼煤矿。

　　2、企业性质：私营合伙企业。

　　3、事故时间：2009年4月23日11时10分。

　　4、事故地点：+72m东翼北石门穿过17煤处。

　　5、事故类别：顶板事故。

　　6、事故伤亡情况：死亡1人。

　　7、直接经济损失：35.8万元。

　　二、事故单位概况

　　㈠煤矿概况

　　碎炭眼煤矿位于攸县黄丰桥镇丰龙村境内，2002年建井，2004年投产，设计生产能力为1万t/a。2008年并入株洲市华丰矿业有限公司。煤矿取得了相关证照。采矿许可证号：4300000820430；煤炭生产许可证证号：204302230139；安全生产许可证编号：湘MK安许证字[2006]0993G1；营业执照注册号：4300002200989（1－1）；法人代表、矿长颜寿虎，矿长资格证号：湘煤0502088，矿长安全资格证号：07143010002527。其中安全生产许可证于2008年11月到期。

　　该矿由颜寿虎任矿长，负责矿井全盘工作；颜建仓、颜云任安全副矿长，负责矿井安全管理；贺怡华任技术副矿长，负责矿井技术工作，有6个安全员负责矿井现场安全管理。

　　株洲市华丰矿业有限公司改制前是株洲市属国有企业，后改制成股份制企业，由株洲市负责企业安全监管。新兼并的碎炭眼煤矿原是攸县黄丰桥镇的私营煤矿，由攸县煤炭局和黄丰桥镇安监站负责企业安全监管，并入华丰矿业有限公司后，地方政府监管体制未变。株洲市华丰矿业有限公司设置了安全、生产负责人，但人员配备不齐，制订了有关安全管理制度，但对新并入的碎炭眼煤矿安全管理不到位，2009年还未对该矿组织过专门的安全检查和隐患排查，只是在会议上和平时对煤矿安全工作提出过要求。黄丰桥镇安监站和攸县煤炭局对煤矿安全工作进行了日常监管，但对煤矿违规承包和生产的违法行为监管不到位。

　　该矿是省政府同意保留的资源整合矿井，将原猪屎湖、丰垅井、塘松坡煤矿整合到碎炭眼煤矿，已报批整合设计和安全专篇，设计生产能力15万吨。整合后的碎炭眼煤矿利用原丰垅新斜井作主斜井，原丰垅老斜井作副井，原猪屎湖主斜井作排矸井，原碎炭眼主斜井作为整合后风井。

　　碎炭眼煤矿整合建设工程还只刚刚开始动工，原猪屎湖区域与碎炭眼区域尚未贯通形成生产系统。现碎炭眼区域和猪屎湖区域利用原有主井、风井进行技改，丰垅井在组织维修、塘松坡主、风井已封闭。全矿分5个采区承包组织采掘活动，原碎炭眼区域由颜文武、猪屎湖二水平（＋12水平）由贺运新实行目标考核责任制承包，猪屎湖区域一水平（＋42m－＋96m）东翼由颜雄良、西翼由颜建华、中间由贺怡华承包开采经营。矿井于2009年1月15日与各采区签订承包合同。“4.23”事故发生在猪屎湖区域一水平，位于贺怡华和颜雄良承包开采范围结合处。

　　㈡ 事故采区开采情况

　　1、开采地质情况：

　　碎炭眼煤矿猪屎湖采区位于攸县东北部兰村复式向斜西北翼中段，开采二叠系上统龙潭组煤系，含煤24层，其中17煤、18煤为主采煤、19、21煤局部可采。

　　17煤：厚度0～3m，平均0.57m；顶板为薄层状砂质泥岩，含菱铁矿及黄铁矿结核,厚度1.70～19.50m，一般8.70m；底板为薄层状砂质泥岩，局部为泥岩和碳质泥岩, 厚度0～15.50m，一般4.70m。“4.23”事故就发生在17煤层中。

　　矿井开采范围内发育有一个向斜和一个背斜构造，地层走向65°～75°，倾角在15°～90°。

　　矿井为低瓦斯矿井，煤种为无烟煤、煤尘无爆炸性、煤层不易自燃。水文地质条件简单，主要充水因素为大气降水和老窑水。大气降水主要通过浅部老窑采空区和砂岩裂隙渗入矿坑。矿井最大涌水量50m3/h，正常涌水量为100m3/h。

　　2、生产系统

　　猪屎湖区域为斜井开拓方式，主井口标高+215m,坡度26°,落底于＋72水平。共有3个区段（+72m、＋42m、±0），分4块布置生产。＋42区段（贺怡华承包区）有3个掘进头、1个采煤工作面。＋72区段（颜雄良承包区）有3个作业地点，即＋72东翼北石门掘进3人、红煤掘进4人、暗斜井绞车房安装绞车8人。

　　矿井采用15kw轴流式风机通风，井下使用局扇为采掘头面供风。

　　（三）事故地点情况

　　本次发生事故的地点位于＋42m至＋72m区段17煤层，即＋42m东运巷北石门17煤采煤工作面掘进时，引起上部采空区煤矸冒落，导致＋72东翼北石门穿过17煤处底板塌陷，造成途经＋72北石门的推车工陈汉陷落死亡。

　　1、+42m区段事故前开采情况：

　　该区段开采＋42－＋72m标高东运巷北石门以西至西运巷北石门以东煤层。+42m区段东运巷北石门17煤于2008年前已开采到+72m水平，因巷道压力大，已将北石门进行了封闭，在石门外打上了栅栏。

　　2009年4月5日，+42m区段承包人贺怡华（碎炭眼煤矿技术负责人）颜建仓（碎炭眼煤矿安全生产副矿长）看到技改井（丰垅）开始排水，就安排人员到北石门搞测量。贺怡华、颜建仓要安全员颜家强安排贺建文班去清理北石门17煤巷道探采煤，至四月十七日巷道全部清理完毕（约8米斜巷，巷高2.5m,宽1m，坡度30度），并做好煤斗。

　　4月18日开始往左做煤巷，该处煤层厚0.6m，倾角80度以上。至4月22日共做了5m多煤巷，出煤约40车。

　　班长贺建文在4月20号之后，因家中有事至事故发生后一直未来上班。4月22日，大工甘香高、颜雄伟到垱头（21号放了3炮）出煤时，发现煤炭较湿，出完煤后发现当头煤层松软，用手镐挖得进，在垱头只打了一个炮眼，放完炮后，就出班了。中午12时，在地面将煤较湿的情况告知了安全员颜家强。颜家强说明天一起去看看。

　　2、+72m区段开采情况：

　　该区段开采＋72m－96m区域东翼煤层，共3个作业地点，即＋72m东翼北石门岩巷、煤巷掘进及绞车房绞车安装作业。

　　三、事故发生经过及抢救情况

　　（一）事故发生经过：

　　4月23日早上7时，甘香高和颜雄伟下井到＋42东运巷北石门17煤工作面，在溜槽处发现煤比正常多了很多，上面有水下来，人无法到垱头去，就与颜雄伟在煤斗上、下扒煤装车出煤，约9时多一点，已装了3车煤时，安全员颜家强来了，颜家强看后，对他们说：“今天你们莫搞了，出班算了”。甘香高、颜雄伟就装好第4车煤出班了。出班后将情况报告了贺怡华。11点多钟，贺怡华就接到＋72m东翼北石门17煤漏底的事故报告。

　　+72m区段作业人员在承包负责人颜雄良和带班长颜伏明带领下于4月23日早上7点多钟，共安排三个作业地点，有作业人员17人，即＋76东翼北石门掘进3人、北石门红煤掘进4人、暗斜井绞车房安装8人。

　　北石门煤巷掘进由大工王冬良带领陈汉、刘秋方，易运龙4人作业，王冬良和刘秋方在垱头负责支架，陈汉和易运龙负责运输，颜雄良、颜伏明在绞车房带班清理基脚。王冬良等到当头后开始出煤支护，共出了4车煤，已推了3车煤出去，10时左右，陈汉推第4车煤出去。

　　约11时30分，在绞车房清理基脚的安全员颜伏明听到老金说巷道中没有水了，感觉不对劲，便到里面去看，走到北石门17煤处，发现一个长约4m，宽1m多的漏洞，轨道悬挂在上面，空车在悬空的钢轨上，颜伏明立即报告颜雄良，并清点人员，发现陈汉不见了，估计是当陈汉推完第4个重车返回将空车推到北石门17煤处时，出现漏底，掉进塌陷区了。颜雄良当即向矿作了汇报，并组织人员到＋42区段查看，发现＋42东运巷北石门已被湿煤堵满了。

　　（二）事故抢救经过：

　　11时30分，矿接到井下事故报告后，矿管理人员立即组织人员进行抢险救援，并向政府及有关部门报告，成立了事故救援指挥部，经过现场查看，决定从＋42东运巷北石门清理巷道，到4月24日18时，在 17煤工作面煤斗上2m处从垮落的煤炭中找到了陈汉的尸体。

　　四、人员伤亡和直接经济损失

　　这起事故造成1人死亡，详见附表3；直接经济损失35.8万元，详见附表4。

　　五、事故原因及性质

　　㈠直接原因

　　1、＋72东运巷北石门17煤处下部煤层原已部分开采，底板早已松动，并在松动的孔隙中充满了水。

　　2、＋42m东翼北石门17煤工作面违规开采，引起＋72m北石门17煤处漏底，导致作业人员陷落死亡。

　　㈡ 间接原因　

　　1、猪屎湖区域为技改区域，煤矿未按技改设计组织施工，而是在技改区域违规生产。

　　2、矿井违规对采掘区域进行承包，以包代管。各作业区域自行其事，互相影响，造成事故。

　　3、现场安全生产管理混乱，矿安全生产技术没有统一管理，各生产区域随意布置采掘作业地点，＋42m、＋72m两个区段同时作业，＋42m区段乱采乱挖开采+72m北石门17煤煤柱，导致＋72m东翼北石门漏底。

　　4、安全技术管理不到位，＋42m北石门17煤工作面开工、采掘未制订作业规程和安全措施。

　　5、安全管理不到位，安全机构不全，安全生产责任制不全，且不落实，安全矿长和技术矿长是区域承包人，未履行全矿安全技术管理职责。

　　6、未落实矿管理人员带班下井和隐患排查制度，未及时查处漏底事故隐患。

　　7、安全监管不到位，华丰公司对下属煤矿未认真组织安全检查，地方政府有关部门监管不力，未制止煤矿违法承包和在技改区域违规生产行为。

　　㈢事故性质

　　经调查认定，本次事故是一起责任事故。

　　六、责任认定及处理建议

　　1、贺怡华，技术矿长，＋42区段主要承包人，违规在技改区域承包组织生产，未履行矿井技术管理职责，布置＋42m北石门17煤开采未制订作业规程，违章指挥北石门17煤开采，造成＋72m北石门漏底，导致陷落死亡事故，对事故负有主要责任，建议取消承包合同，撤销技术矿长职务和安全资格证，并移送公安机关追究刑事责任。

　　2、颜建仓，安全矿长，＋42区段承包人之一，在技改区域违规承包组织生产，未履行安全矿长职责，违章指挥北石门17煤开采，未检查和处理北石门17煤开采将造成上部巷道漏底的事故隐患，对事故负主要责任，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第44条规定，建议取消承包合同，撤销安全矿长职务和安全资格证，并罚款6000元。

　　3、颜寿虎，矿长，对技改区域违法发包生产，未落实安全生产责任制，隐患排查不到位，对事故负主要责任，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第38、40条规定，建议暂扣矿长安全资格证，并给予罚款5000元。

　　4、颜家强，＋42区域安全员，发现北石门17煤工作面当头煤层湿润、松软，未及时报告和处理，对事故负有重要责任，建议予以辞退。

　　5、碎炭眼煤矿发生“4.23”顶板事故，造成1人死亡，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第37、40条的规定，建议由长沙煤矿安全监察站责令停止生产，并依法处以12万元的经济处罚。

　　七、防范措施

　　1、碎炭眼煤矿必须立即停止生产和施工，取缔所有采掘区域承包合同，全矿统一安全生产技术管理。

　　2、  立即制订整改方案，制订技改施工组织方案和措施，整改好隐患并经攸县煤炭局复查合格后，严格按设计和安全专篇施工。

　　3、  各作业地点认真编制和贯彻落实作业规程。

　　4、  配齐安全机构，充实安全人员，落实安全生产责任制。

　　5、  加强现场管理，落实领导跟班责任制。加强安全质量检查，严格按作业规程管理顶帮，及时处理事故隐患。

　　6、  加强职工安全培训教育，提高安全意识和素质，杜绝违章作业。

　　7、  华丰矿业有限公司应认真吸取事故教训，必须健全安全管理机构，履行安全技术管理职责，组织下属煤矿扎实整改事故隐患，取缔各种非法承包，指导和督促严格按设计组织技改施工，提高矿井安全生产条件。

　　攸县人民政府、黄丰桥镇人民政府及相关部门应组织煤矿召开事故分析会，督促煤矿吸取事故教训，取缔煤矿的各种非法承包合同，严厉打击非法生产和违法施工行为。