生产工作要求不严，督促乡政府分管领导和安监站监督司马冲煤矿落实停产整顿指令和安全隐患排查整治工作不到位。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。
19.禹洪，中共党员，周官桥乡党委书记（事故后己免职）。安全生产工作要求不严，督促乡政府监督司马冲煤矿落实停产整顿指令和安全隐患排查整治工作不到位。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内警告处分。
20.刘晖，中共党员，邵东县公安局周官桥乡派出所教导员。2013年5月2日和21日两次违规初审同意批供司马冲煤矿火工品。对事故的发生负有重要责任，建议给予行政记过处分。
21.赵澍，中共党员，邵东县周官桥乡派出所所长、民用爆炸物品专职民警。未履行火工品初审职责，委托教导员刘晖代审。对事故的发生负有重要责任，建议给予行政记过处分。
22.彭正贤，中共党员，邵东县公安局治安大队教导员，分管一中队（危爆中队）。2013年5月2日和21日两次未按要求批供司马冲煤矿火工品。对事故的发生负有重要责任，建议给予行政记大过处分。
23. 龚子文，中共党员，邵东县人民政府副县长（事故后己免职）。对煤矿打非治违工作要求不严，对司马冲煤矿非法违法生产和重大安全隐患排查整治不到位等失察。对事故的发生负有领导责任，建议给予行政记大过处分。
24. 朱甲云，中共党员，邵东县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长。对治安大队2013年5月2日和21日两次未按要求批供司马冲煤矿火工品失察。对事故的发生负有领导责任，建议给予行政警告处分。
28．沈志定，中共党员，邵东县委副书记、县人民政府代县长。对事故的发生负有领导责任，建议给予诫免谈话一次。
29．黎仁寅，中共党员，邵东县委书记。对事故的发生负有领导责任，建议给予诫免谈话一次。
建议责成邵东县人民政府向湖南省人民政府作出深刻检查。
建议责成邵阳市人民政府向湖南省人民政府作出深刻检查。
㈤行政处罚建议
1.司马冲煤矿非法违法生产，没有执行《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》、《煤矿安全规程》等相关规定，发生重大事故，同意邵东县人民政府对其做出的关闭决定，建议邵东县人民政府依法依程序将其关闭到位，并没收其违法所得。同时，建议湖南省人民政府有关部门及湖南煤矿安全监察局依法吊销或注销该矿相关证照。
2.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十七条和《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号）第二十条的规定，建议由邵东县人民政府对司马冲煤矿依法给予罚款200万元的行政处罚。
3.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，建议由邵东县人民政府依法对法定代表人、矿长周建平，处上一年年收入60%的罚款。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发﹝2010﹞23号）的规定，周建平终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。
4.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，建议由邵东县人民政府依法对总经理赵民强处上一年年收入60%的罚款。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发﹝2010﹞23号）的规定，赵民强终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。
5.建议依法撤销司马冲煤矿承包方生产副矿长尹卫国的安全管理人员资格证。
五、事故防范与整改措施建议
㈠完善部门联动机制，依法严厉打击煤矿无证（证照不全）违法非法违法生产行为。一是开展联合执法。邵东县人民政府要依照省发布的证照不全、过期矿井名单，逐矿下达停产指令，责令整改达标。有关部门要配合做好依法暂扣其相关证照的工作。二是全面落实整改措施。邵东县煤矿安全监管部门要督促停产矿井聘请专家按照“一矿一策”要求制订整改方案，明确整改内容和期限，落实整改措施和安全技术规定，防止停而不整或借整改之名非法违法生产。煤矿拒不执行停产指令擅自从事生产的，要依法提请县人民政府予以关闭。三是明确监管责任。对责令停产的煤矿，停产整改期间，县乡（镇）政府要制定制度，明确各部门职责，确保停产到位。监督检查不力的，要严肃追究监管责任。四是建立长效机制，县人民政府要组织国土、煤炭、公安、电力、工商部门研究建立对证照失效、暂扣证照矿井处置的部门联动机制，做到证照信息共享和执法信息共享。对证照失效，或暂扣证照的，执法部门要报告县级人民政府，并及时书面函告其他部门采取措施。
㈡以贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》为重点，深入排查治理煤矿安全生产隐患。邵东县人民政府、有关部门和所有煤矿企业要根据国家和省委、省政府的统一部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，迅速全面开展煤矿安全生产大检查。重点排查是否存在无证照或者证照失效非法生产、巷道式采煤、通风系统不可靠、监控系统失效、瓦斯超限作业和无矿领